Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 марта 2024 г. по делу N 8а-1387/2024[88а-2559/2024]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Кучменова Э. А. по доверенности Масаева И. А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 января 2024 г. по административному делу N 2а-1198/2023 по административному исковому заявлению Кучменова Э. А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике Атабиевой С. А. о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав незаконной, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Кучменова Э.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике Мамишевой Б.Л, возражавшей против жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Кучменов Э.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее также - Управление Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике) и государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике Атабиевой С.А. (далее также - государственный регистратор) о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав незаконной, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указал на то, что между ним и Батыровым Т.Х. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30 декабря 2022 г. N 312-22 с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство. На его обращение в Управление Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о государственной регистрации права на указанный земельный участок, государственная регистрация права 29 июня 2023 г. уведомлением N КУВД-001/2023- 4757382/3 приостановлена до 29 сентября 2023 г. со ссылкой на то, что победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, если в соответствии с законом заключение такого договора возможно только путем проведения торгов. Просил признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике в лице государственного регистратора Атабиевой С.А. от 29 июня 2023 г. N КУВД-001/2023-4757382/3 о приостановлении государственной регистрации прав; возложить на Управление Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике обязанность в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения осуществить государственную регистрацию права по договору от 30 декабря 2022 г. уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, расположенного по адресу: "адрес", "адрес".

Решением Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 сентября 2023 г. административный иск удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 января 2024 г. решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 сентября 2023 г. отменено, по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении административного иска Кучменова Э.А. отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 26 января 2024 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 8 февраля 2024 г, представитель Кучменова Э.А. по доверенности Масаев И.А. просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Кучменова Э.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике Мамишевой Б.Л, возражавшей против жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судом апелляционной инстанций не допущены.

Статья 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 марта 2019 г. местной администрацией Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подведены итоги проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора аренды земельного участка, сроком аренды на 25 лет, с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты".м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием садоводство, расположенного по адресу: Кабардино "адрес" по результатам которого составлен протокол от 29 марта 2019 г, согласно которому победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка признан Батыров Т.Х.

С Батыровым Т.Х. 22 апреля 2019 г. на основании протокола от 29 марта 2019 г. и постановления местной администрации Чегемского муниципального района от 22 апреля 2019 г. N 388-па местной администрацией заключен договор аренды земельного участка от 30 декабря 2022 г. Nс кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м.

В последующем, указанный земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, Батыровым Т.Х. разделен на три самостоятельных земельных участка, а именно: с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м; с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты".м и с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м.

Постановлениями местной администрации от 28 декабря 2022 г. N 1705-ка, 1706-ка и 1707-ка Батырову Т.Х. предоставлены в аренду земельные участки с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием садоводство, расположенные по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", на тех же условиях и срок, указанных в договоре аренды от 22 апреля 2019 г. и заключены соответствующие договора аренды, в том числе N 312-22 от 30 декабря 2022 г. на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" на срок до 22 апреля 2044 г.

ДД.ММ.ГГГГ между Батыровым Т.Х. и Кучменовым Э.А. заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору земельного участка N 312-22 от 30 декабря 2022 г, по которому Батыров Т.Х. обязался передать права и обязанности по договору, а Кучменов Э.А. обязался принять и оплатить переданные ему права и обязанности.

На обращение Кучменова Э.А. 8 февраля 2023 г. в Управление Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о государственной регистрации права, 9 февраля 2023 г. уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2023-4757382/1, государственная регистрация приостановлена до 10 мая 2023 г.

Не согласившись с действиями государственного регистратора, Кучменов Э.А. обратился в суд с иском и решением Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 мая 2023 г. было удовлетворено административное исковое заявление Кучменова Э.А. о признании незаконным указанного уведомления о приостановлении государственной регистрации и о возложении обязанности, при этом на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации прав по договору уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 30 декабря 2022 г.

На повторное обращение Кучменова Э.А. 27 июня 2023 г, уведомлением Управления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике от 29 июня 2023 г. N КУВД-001/2023-4757382/3 государственная регистрация приостановлена до 29 сентября 2023 г.

Основанием для приостановления государственной регистрации права послужило то, что, согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, если в соответствии с законом заключение такого договора возможно только путем проведения торгов, а также что уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 и пункт 1 статьи 388 Гражданского кодекса Российской Федерации), переуступка права и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам проведенного аукциона в силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации невозможна ввиду установления положениями статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации иного запрета такой переуступки.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того что договор аренды от 30 декабря 2022 г. N 312-22 заключен на срок до 22 апреля 2044 г, следовательно, в силу положений пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления, кроме того, указал, что данный земельный участок сельскохозяйственного назначения был предоставлен под садоводство, что предполагает возможность предоставления этого участка и без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции, отменяя решение суда и принимая по делу новое решение об отклонении административного иска Кучменова Э.А, исходя из норм, закрепленных в пункте 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что на представленный на государственную регистрацию договор уступки прав и обязанностей распространяется запрет на его заключение, что свидетельствует о законности действий государственного регистратора.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

Отношения, связанные с предоставлением гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее также - Закон об обороте земель).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 1 статей 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 данных статей.

Согласно подпунктам 8 и 12 пунктов 2 статей 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор, в силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.

В то же время в силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Как указано в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 54 "О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лицам в обязательстве на основании сделки", уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 388 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции, правильно применив и истолковав вышеприведенные нормы, установив, что поскольку договор аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м заключен 22 апреля 2019 г. между местной администрацией Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и Батыровым Т.Х. по итогам проведения аукциона, государственный регистратор обоснованно пришел к выводу о том, что в силу прямо установленного законом запрета победитель торгов был не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора аренды, и должен был обязательства по такому договору исполнить лично, иное означало бы исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры и закона.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, правомерно признал заявленные требования подлежащими отклонению.

Доводы кассационной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, мог быть получен Батыровым Т.Х, в том числе и без обязательного проведения торгов, были предметом оценки суда апелляционной инстанции, обоснованно признаны несостоятельными, поскольку разделение земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, к которому применяются лишь положения пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не изменяет правовой статус вновь образованных земельных участков.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы, к которым пришел суд апелляционной инстанции по настоящему административному делу, правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств.

Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 января 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Кучменова Э. А. по доверенности Масаева И. А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 марта 2024 г.