Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2023 г. по делу N 8Г-27695/2023[88-29794/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Асатиани Д.В, судей Князькова М.А. и Гольман С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казакова С.Р, Герус В.Е, Морозовой Ю.А, Моисеевой Г.В, Шарапова А.А, Савиновой Т.А, Белкиной М.В, Крылова Е.М, Попова О.Ю, Васюта М.Ю, Мохова А.В, Бакановой Н.Н. к Федеральному агентству лесного хозяйства, администрации Одинцовского городского округа Московской области об исключении из земель государственного лесного фонда части земельных участков, установлении границ земельных участков и признании права собственности на земельные участки

по кассационной жалобе Федерального агентства лесного хозяйства на решение Одинцовского городского суда Московской области от 23 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Князькова М.А, выслушав возражения представителя Белкиной М.В. - Соколовой Т.В, против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казаков С.Р, Герус В.Е, Морозова Ю.А, Моисеева Г.В, Шарапов А.А, Савинова Т.А, Белкина М.В, Крылов Е.М, Попов О.Ю, Васюта М.Ю, Мохов А.В, Баканова Н.Н. обратилась в суд с иском к Федеральному агентству лесного хозяйства, администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании за ними право собственности на земельные участки, расположенные по адресу: "адрес"", определенной площадью, в описанных кадастровым инженерам координатах, исключении земельных участков из земель лесного фонда.

Иск обоснован тем, что истцы являются членами СНТ "Серебряные ручьи", каждому из них выделен и закреплен земельный участок по фактическому пользованию, что подтверждается членскими книжками. Взносы по состоянию на 30 ноября 2020 г. оплачены истцами в полном объеме, никаких иных задолженностей не имеется, о чем свидетельствуют справки СНТ "Серебряные ручьи" за подписью председателя и бухгалтера СНТ. Размеры площадей земельных участков подтверждены учетными карточками с указанием кадастровым инженером ФИО18 поворотных точек. Споров по границам занимаемых истцами земельных участков со смежными землепользователями не имеется, о чем свидетельствует акты согласования местоположения границ земельных участков, составленные кадастровым инженером и заверенные председателем СНТ "Серебряные ручьи". Земельные участки истцов находятся в контуре земель, занимаемых СНТ "Серебряные ручьи". На каждом из земельных участков истцов имеются капитальные и временные строения и сооружения, а также многолетние насаждения. Истцы полагают, что имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 23 ноября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 апреля 2023 г, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе заявителя ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как вынесенных с нарушением требований закона.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находя участвующих в деле лиц извещенными о времени и месте судебного заседания согласно требованиям главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

В силу статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, и в той части, в которой они обжалуются, не находя оснований для выхода за пределы доводов кассационных жалобы.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по доводам кассационной жалобы не установлено.

Из материалов дела и обжалуемых судебных постановлений следует, что в 2001 г. земельный участок с кадастровым номером N был выделен СНТ (ПСК) "Серебряные ручьи" Российской Академией наук, на основании Согласования Института лесоведения РАН от ДД.ММ.ГГГГ N о местоположения границ кооператива с разрешением установления железобетонного забора, по границе земельного участка выделенного кооперативу, также Решения от 14 января 2002 г. Института Лесоведения РАН о выделении земельного участка ПСК "Серебряные ручьи", площадью 48, 2 га, расположенного в кварталах "данные изъяты" и переводе его в ведение администрации "адрес" с передачей ПСК "Серебряные ручьи" для использования этого участка в соответствии с целевым назначением ПСК под садоводческую деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Одинцовского района Московской области в адрес Президента РАН направлено сообщение за N, о целесообразности передачи ПСК "Серебряные ручьи", в связи с использованием объединением граждан на протяжении 30 лет земель в кварталах: "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия по координации земельных отношений и инвестиций на территории "адрес" приняла решение - оформить в установленном порядке землеустроительное дело на земельный участок Постановлением "адрес" в 2002 г. был согласован отвод и Акт выбора указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между ПСК "Серебряные ручьи" и администрацией Одинцовского района Московской области заключен договор N о порядке внесения платежей на восстановление и развитие инженерной и социальной инфраструктуры в "адрес". ПСК "Серебряные ручьи" был произведен платеж на финансирование ЦП N от ДД.ММ.ГГГГ в сумме "данные изъяты" руб.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, предоставленный ПСК "Серебряные ручьи" поставлен на кадастровый учет как обособленный, и ему присвоен кадастровый N. Однако в связи с частыми внесениями изменений в оформительные процедуры, до настоящего времени вопрос по предоставлению участков в собственность граждан не разрешен.

ДД.ММ.ГГГГ Вице-губернатором Московской области утверждено решение Межведомственной комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории "адрес" об оформлении землеустроительного дела в установленном порядке на земельный участок площадью 48, 2 га (по фактическому пользованию) ПСК "Серебряные ручьи", из земель Серебряноборского опытного лесничества Института лесоведения РАН под коллективное садоводство в "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Утвержден АКТ выбора земельного участка площадью 48, 2 га. ПСК "Серебряные ручьи" из земель Серебряноборского опытного лесничества Института лесоведения РАН под дачное строительство в районе "адрес", с подключением централизованного водоснабжения по ТУ "адрес", канализацией по ТУ, электроснабжением по ТУ Западных сетей Мосэнерго, радио и телефона по ТУ Одинцовского РУС.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов Российской Федерации также согласован выбор земельного участка по фактическому пользованию площадью 48, 20 га. Потребительскому садоводческому кооперативу "Серебряные ручьи", из земель квартала "данные изъяты" под коллективное садоводство в районе д "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ территория, занимаемая и выделенная ранее ПСК "Серебряные ручьи" была включена Институтом лесоведения РАН в многоконтурный земельный участок с кадастровым номером N который был поставлен на кадастровый учет на праве бессрочного пользования.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Одинцовского района Московской области рассмотрено землеустроительное дело по выбору земельного участка площадью 48, 20 га из земель квартала "данные изъяты" для дачного строительства.

Постановлением Главы Одинцовского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в Постановление Главы Одинцовского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в части указания предоставления ПСК "Серебряные ручьи" указанного земельного участка не "под коллективное садоводство", а "под дачное строительство".

На основании указанных Постановлений Главы Одинцовского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" был утвержден чертеж земельного участка с указанием описания его границ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов Российской Федерации ГУ "Мособлводхоз", в лице директора ФИО19, подписан акт обследования при предоставлении земельного участка и размещения объекта, дано заключение о возможности размещения объекта, а именно: испрашиваемого участка общей площадью 48, 2 га, расположенного в Серебряноборском опытном лесничестве Института лесоведения РАН, пригодным под размещение дачного строительства по фактическому пользованию.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по градостроительному регулированию и организации территории "адрес" при правительстве Московской области было принято решение о согласовании выбора земельного участка площадью 48, 2 га ПСК "Серебряные ручьи" под коллективное садоводство из земель Серебряноборского опытного лесничества Института "данные изъяты" при условии разработки Градостроительного обоснования и проекта планировки территории по нормам малоэтажного строительства, что достоверно подтверждается выпиской из протокола N 9 заседания Межведомственной комиссии по градостроительному регулированию и организации территории "адрес" при Правительстве Московской области от 25 сентября 2003 г.

В ноябре 2004 г. Мособлкомземом согласованы предоставленные землеустроительные материалы по переводу указанного земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земли поселений с последующей передачей их по фактическому пользованию ПСК "Серебряные ручьи" для ведения садово-дачного хозяйства, что подтверждается письмом заместителя руководителя Мособлкомзема N-вп от ДД.ММ.ГГГГ

27 января 2004 г. земельный участок площадью 482 000 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" поставлен на кадастровый учет как обособленный.

На основании указанных постановлений, руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" утвержден чертеж земельного участка с указанием описания его границ.

Согласно Заключению экспертной комиссии Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N N перевод земель лесного фонда в землю иной категории был признан допустимым.

14 декабря 2018 г. Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области N, утвержден Генеральный план сельского поселения "адрес", согласно которому земельный участок с кадастровым номером N расположен в функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства и не входит в границы земель лесного фонда.

В соответствии с письмом от 18 сентября 2017 г. Федерального агентства лесного хозяйства N N и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N "О направлении указаний и форм отчётности о деятельности межведомственных рабочих групп в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ", - в рамках контроля за реализацией указанного закона, - законодатель указал необходимым при анализе оснований возникновения прав граждан и юридических лиц на земельные участки принимать как основание возникновения прав документы выданные органами государственной власти субъектов Российской Федерации, руководством лесничеств и лесопарков, представителями подведомственных Рослесхозу организаций имеющихся на руках у граждан и в распоряжении юридических лиц различного рода заключений либо согласований о том, что соответствующие земельные участки не находятся в границах лесного фонда или напротив, указывающих на нахождение земельных участков в границах лесного фонда.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельно-правовая процедура по оформлению прав на земельный участок позволила ПСК "Серебряные ручьи" выделить его на основании сформированного и зарегистрированного кадастрового дела из общего (многоконтурного) земельного участка с кадастровым номером N Института лесоведения РАН и поставить его на кадастровый учет с кадастровым номером N как обособленный - на основании заявления Института лесоведения РАН в ФГУ "Земельная кадастровая палата по Московской области филиал "Одинцовский" (заявки) N от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на государственный кадастровый учет отчуждаемую и оставшуюся части земельного участка лесного фонда с кадастровым номером N и просьбой выдать кадастровые планы вновь образуемых земельных участков в качестве обязательного приложения к документам, необходимым для государственной регистрации прав в соответствии с представленными межевыми документами.

Работы по межеванию выполнены в полном объеме, о чем достоверно свидетельствует представленная в материалы гражданского дела в качестве доказательства сама "заявка о постановке на государственный учет" с печатью и подписью уполномоченного лица (Директора Института лесоведения РАН), в которой указаны конкретные сведения о земельных участках, а именно: выдел 1-3 "адрес", выдел 1-7 "адрес", выдел 1-2 "адрес", выдел 1-6 "адрес", площадь которых составляет земельный участок выделенный кооперативу равной 482 000 кв.м, что также отражено в указанной заявке по отчуждению, а также зарегистрированных материалах кадастрового дела.

Земельный участок с кадастровым номером N снят с государственного кадастрового учета 03 октября 2010 г. на основании части 3 статьи 24 Закона о кадастре в результате регистрации вещных прав на образованные из него участки.

Таким образом, права института лесоведения РАН на указанный земельный участок в результате его отчуждения в 2003 г. были прекращены, а спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером N как обособленный на основании кадастрового дела ПСК "Серебряные ручьи".

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что истцы являются членами СНТ "Серебряные ручьи" (ранее ПСК "Серебряные ручьи"), каждому из них выделен и закреплен земельный участок по фактическому пользованию, расположенный на территории данного СНТ, что следует из представленных членских книжек с указанием о полностью внесенных вступительных и паевых взносах.

Судом первой инстанции было учтено, что Постановлением Главы Одинцовского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены материалы согласования выбора земельного участка площадью 48, 2 га, из них: 18, 50 га - покрытые лесом, 29, 70 га - не покрытые лесом, из земель Государственного лесного фонда квартал "адрес", для предоставления его в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства Потребительскому садоводческому кооперативу "Серебряные ручьи" под коллективное садоводство в районе "адрес".

С учетом изложенного, суд первой инстанции посчитал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Установленные судом действия по отчуждению земельного участка, занимаемого СНТ "Серебряные ручьи", осуществлены в соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, которой прямо предусмотрено прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с частью 10 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", если в отношении земельного участка принимались акты о его отнесении к определенной категории земель или акты о переводе земельного участка в иную категорию, то эти решения будут иметь приоритет над иными сведениями о категории земель такого земельного участка, содержащимися в ЕГРН, ГЛР, правоустанавливающих документах.

На момент вынесения решение Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N Институт Лесоведения РАН правообладателем земельного участка с кадастровым номером N не являлся.

Согласно части 4 статьи 14 приведенного закона, земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 г.

Также земельный участок, если права на него возникли до 8 августа 2008 г. (в том числе в случае последующего перехода прав на данный участок после 8 августа 2008г.), относящийся к категории земель лесного фонда, но предоставленный не для целей ведения лесного хозяйства, а для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, либо образованный из таких земельных участков, относится к категории земель населенных пунктов (если он находится в границах населенного пункта) или к категории земель сельскохозяйственного назначения (если он расположен за границами населенных пунктов) (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ).

При этом принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется. Изменение в ЕГРН сведений о категории земель (внесение или изменение сведений о категории земель) осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами в редакции Федерального закона N 280-ФЗ, органом регистрации прав самостоятельно без представления (направления) в порядке межведомственного информационного взаимодействия каких-либо решений со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления (части 9, 13 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, часть 6 статьи 34, часть 5 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", либо на основании заявления правообладателя и представленных заявителем документов (части 1, 10 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ). Вместе с тем в случае, указанном в части 11 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, орган регистрации прав вносит сведения о категории земель земельного участка на основании документов (содержащихся в них сведений), направленных в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Частью 12 статьи 14 приведенного закона определено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

На основании приведенных норм права, суд первой инстанции, вопреки доводам кассационной жалобы, обоснованно пришел к выводу о признании документов, выданных: "данные изъяты", органами местного самоуправления, заключений Министерства природы Российской Федерации, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Государственный контроль за пользованием и охраной земель), Мособлзема, - доказательствами подтверждающими возникновение прав на спорный земельный участок, в соответствии с нормами Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ и, инструкции по применению Федерального закона N 280-ФЗ, также инструкции от 18 сентября 2018 г. N N.

Истцами представлены доказательства, подтверждающие возникновение у ПСК "Серебряные ручьи" прав на спорный земельный участок в установленном законом порядке и, как следствие, образованных из него земельных участков у истцов.

Суд обоснованно сослался на положения статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым члены СНТ при установленных обстоятельствах, имеют право на получение в собственность испрашиваемых земельных участков.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 23 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 апреля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи