Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2024 г. по делу N 8Г-813/2024-(8Г-39104/2023)[88-7260/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тришкиной М.А, судей Захарова В.В, Солтыс Е.Е, рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования городского поселения "Город Боровск" к Коновод-Кац М.Э. о возложении обязанности выполнения работ по приведению жилого дома в соответствие с требованиями законодательства

по кассационной жалобе Коновод-Кац М.Э.

на решение Боровского районного суда Калужской области от 16 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 25 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Захарова В.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО ГП "Город Боровск", обратившись с иском к Кац (в настоящее время - Коновод-Кац) М.Э, и уточнив впоследствии требования, просила обязать ответчика привести жилой дом с кадастровым номером N, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащем ответчику, в соответствие с требованиями законодательства.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 16 февраля 2023 года постановлено: возложить на Кац М.Э. обязанность привести указаный жилой дом в соответствие с установленными требованиями градостроительных регламентов, а именно: разработать описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке и получить уведомление о соответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения федерального значения город Боровск, провести работы в соответствии с согласованным описанием индивидуального жилого дома по адресу: "адрес", в том числе работы по закреплению линии застройки глухим ограждением с воротами/воротами и калиткой, завершению здания четырехскатной или вальмовой крышей (кровлей) с углами наклона крыши (кровлей) от 20 до 35 градусов (возможно с появлением на крыши (кровле) слуховых окон, фронтонов, аттиков, парапетов, дымоходов и вентиляционных каналов в виде печных труб, соответствующих архитектурному стилю здания), покрытию кровли металлическими листами с фальцевым соединением и окрасить, исключению сооружения на уличном фасаде фрагмента самолета или подобного крупного неисторического элемента оформления фасада, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 25 июля 2023 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Коновод-Кац М.Э. просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить, как постановленные с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для пересмотра оспариваемых судебных актов.

На основании ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено ГПК РФ.

В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами не допущено.

7 октября 2020 года издан Приказ Минкультуры России N1196 "О включении города Боровска Калужской области в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Боровск Калужской области".

В соответствии с положениями ст.51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 названной статьи.

Если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления совершают действия, предусмотренные ч.8 ст.51.1 ГрК РФ.

Судами установлено, что по договору от 23 июля 2007 года Кац М.Э. был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенный по вышеуказанному адресу.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок расположен в землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В 2021 году ответчиком начато строительство на земельном участке без подачи уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Приказом Минкультуры России от 7 октября 2020 года N1196 указанный земельный участок входит в границы территории исторического поселения город Боровск и расположен в зоне исторической застройки центральной части "данные изъяты" - зоне высокой степени сохранности исторически-градостроительной среды, с наличием большого количества объектов культурного наследия и исторически ценных градоформирующих объектов ("данные изъяты").

9 сентября 2021 года в результате проведенной проверки комиссией по муниципальному земельному контролю администрации МО ГП "город Боровск" установлено, что на данном земельном участке проведены земляные и строительные работы по возведению капитального объекта 2-х этажного строения, на стадии строительства, с обшивкой деревянного каркаса плоским асбестоцементным шифером, без разрешительной документации на проводимые работы и согласования с управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области.

10 сентября 2021 года ответчику вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, а именно: в срок до 1 ноября 2021 года привести в соответствие местоположение границ земельного участка, а также приостановить строительные работы с зоне исторической застройки центральной части города Боровска до получения разрешительной документации от администрации МО ГП "город Боровск" и согласования от управления по охране объектов культурного наследия Калужской области.

11 ноября 2021 года инспекцией государственного строительного надзора Калужской области администрация МО ГП "город Боровск" уведомлена о выявлении факта строительства объекта капитального строительства без получения необходимого в силу закона согласования, в соответствии с актом проверки объекта капитального строительства от 11 ноября 2021 года.

Из акта проверки от 22 ноября 2021 года, проведенной комиссией по муниципальному земельному контролю администрации МО ГП "город Боровск", следовало, что предписание от 10 сентября 2021 года не исполнено, строительные работы не приостановлены, объект капитального строительства возведен под крышу, работы ведутся без разрешительной документации на проводимые работы и согласования с управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области.

Как видно из заключения управления по охране объектов культурного наследия Калужской области по результатам контрольного мероприятия от 1 июня 2022 года, на земельном участке, который расположен в границах территории исторического поселения город Боровск и в зоне исторической застройки центральной части "данные изъяты" - зоне высокой степени сохранности исторически-градостроительной среды, с наличием большого количества объектов культурного наследия и исторически ценных градоформирующих объектов ("данные изъяты"), возведен без соответствующего разрешения двухэтажный жилой дом, без соответствующего разрешения.

2 июня 2022 года управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области в адрес администрации МО ГП "город Боровск" направлено уведомление о выявлении самовольной постройки по названному адресу.

Согласно заключению судебной экспертизы ООО "Кабинет независимой экспертизы и оценки" от 10 декабря 2022 года, вновь построенный жилой дом по приведенному адресу не соответствует требованиям, предъявляемым к жилой застройке в зоне "данные изъяты" подзоне "данные изъяты" приказа Минкультуры России от 7 октября 2020 года "О включении города Боровска Калужской области в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Боровск Калужской области", в связи с тем, что жилой дом расположен с отступом от линии застройки "адрес"; дом имеет плоскую горизонтальную или плоскую односкатную кровлю; к уличному фасаду дома прикреплена передняя часть самолета ЯК-40; стены дома покрыты снаружи асбестоцементными плитами; на уличном фасаде дома нет оконных проемов, что принципиально отличает его от всех домов в границах территории исторического поселения федерального значения город Боровск Калужской области; уличный фасад дома окрашен в яркий голубой цвет с беловатыми пятнами, имитирующий вид неба, что принципиально отличает его от всех домов в границах территории исторического поселения федерального значения город Боровск Калужской области; участок дома имеет со стороны улицы Калужской отнесенную от линии застройки ограду высотой 2, 37 метра, состоящую более чем наполовину из асбестоцементных плит, окрашенных в яркий голубой цвет с беловатыми пятнами, имитирующий вид неба, и изображением природного пейзажа.

Оснований поставить под сомнение достоверность указанного заключения судами не было установлено.

Руководствуясь ст.ст. 209, 222, 263 ГК РФ, ст.ст. 30, 36, 55, 32, 51.1 ГрК РФ, ст.ст. 3, 9, 34, 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Доводы ответчика о неосведомленности о требованиях, которым в данном случае должен соответствовать объект строительства, о неотражении соответствующих ограничений в договоре аренды, суды суд правильно признали необоснованными. Несмотря на официальное уведомление истца, соответствующее строительство не приостанавливалось, продолжалось, спорный объект был возведен. Отсутствие в договоре соответствующих указаний не могло отменять приведенных выше требований действующего законодательства.

Злоупотребления правом в действиях истца судами не было установлено.

Достоверных сведений об отнесении возведенного объекта к музейным в материалы дела ответчиком не было представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, Коновод-Кац М.Э. не представлено сведений о том, что исполнение решения районного суда с соблюдением требований действующего законодательства невозможно.

Дело рассмотрено судом в рамках заявленного предмета иска, в связи с чем указание ответчика на иные возможные нарушения при потенциальном строительстве во исполнение решения суда судами не оценивалось, в связи с чем не может быть в настоящее время оценено судом кассационной инстанции по правилам ст. 390 ГПК РФ.

Иные доводы кассационной жалобы уже были предметом оценки суда апелляционной инстанции, оспариваемые судебные акты содержат все необходимые суждения по соответствующим вопросам, тогда как по правилам ч.3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

К полномочиям суда кассационной инстанции не относится возможность переоценки собранных доказательств с целью формулирования иной позиции по спору, выводы судов о необходимости удовлетворения иска в указанном виде материалам дела не противоречат.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы по изложенным в ней доводам.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Боровского районного суда Калужской области от 16 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 25 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Коновод-Кац М.Э. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: