Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 г. по делу N 8Г-2094/2024[88-4236/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А, судей Чернецовой С.М, Вдовиченко И.М, рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N2-478/2023 по иску Котляревской Оксаны Васильевны к администрации Березовского городского округа Свердловской области о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, по кассационной жалобе администрации Березовского городского округа Свердловской области на решение Березовского городского суда Свердловской области от 28 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чернецовой С.М. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, возражения Котляровской Л.Г, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Котляревская О.В. обратилась с иском к администрации Березовского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

В обоснование исковых требований указала на то, что является инвалидом первой группы, состоит на учете нуждающихся и малоимущих с целью предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма, страдает заболеванием, которое предоставляет право на обеспечение жилым помещением вне очереди.

Решением Березовского городского суда Свердловской области от 28 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 октября 2023 года, исковые требования удовлетворены.

На администрацию Березовского городского округа Свердловской области возложена обязанность предоставить Котляревской О.В. во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма общей площадью не менее 16 кв.м, расположенное на территории Березовского городского округа и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В кассационной жалобе администрация Березовского городского округа Свердловской области просит об отмене вышеуказанных судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, наличие у истца заболевания, дающего право на предоставление жилого помещения вне очереди не доказан. Информационные сведения из больницы не соответствуют Порядку выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2020 N 972н, и не могут подменять требуемое медицинское заключение.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции установила, что участники процесса надлежащим образом и своевременно извещены о времени и месте судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу заблаговременно размещена на официальном сайте суда.

В судебное заседание Седьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, о причинах неявки не сообщали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. На основании ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч.1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если эти нарушения привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что Котляревской О.В, "данные изъяты" года рождения, установлена первая группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию.

В соответствии с информацией, представленной по запросу суда ГБУЗ СО "Березовская ЦГБ", Котляревской О.В. бессрочно с 15 января 2014 установлена первая группа инвалидности, по данным РМИС она имеет имеет хроническое заболевание N "данные изъяты").

Котляревская О.В. не имеет в собственности какие-либо жилые помещения, зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: "данные изъяты", на условиях договора коммерческого найма. В соответствии с постановлением администрации Березовского городского округа Свердловской области от 29 апреля 2019 N 358 истец в составе семьи 1 человек признана малоимущей в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда и нуждающейся в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда на основании заявления от 24 сентября 2018.

Жилой дом по адресу: "данные изъяты", признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с признанием дома аварийным в адрес Котляревской О.В. направлено уведомление об освобождении жилого помещения в срок до 24 декабря 2022.

20 декабря 2022 в адрес истца ответчиком направлено уведомление с предложением для временного проживания жилого помещения по адресу: "данные изъяты", от которого истец отказался.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и исходил из того, что Котляревская О.В. в установленном законом порядке признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, а также страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, предусмотренных приказом Минздрава Российской Федерации от 29 ноября 2012 N 987-н "Об утверждении перечня тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Соответственно, истец имеет право на предоставление во внеочередном порядке отдельного благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма, расположенного на территории Березовского городского округа и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 16 кв.м.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции признал законными и обоснованными.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов нижестоящих инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).

При этом положения гражданского процессуального закона не предполагают произвольной оценки доказательств судом.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Соответствующее право истца возникает при наличии следующего условия: наличие у него заболевания, входящего в перечень заболеваний, дающего право на внеочередное предоставление жилой площади, поименованного в Перечне, утвержденном Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 N 987н.

Как следует из данного перечня заболеваний, в пп. 2 указано заболевание - "данные изъяты"

В данном случае наличие тяжелой формы хронического заболевания, включенного в определенный перечень, должно быть подтверждено медицинским заключением (п. п. 13, 14 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 14 сентября 2020 N 972н).

Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2020 N 972н.

В нем предусмотрено, что медицинские заключения на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии (п. 7).

Медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения (п. 13).

Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования пациента, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья пациента, включая: а) описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов; б) оценку обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов; в) обоснованные выводы: о наличии (отсутствии) у пациента заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний; о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия обучающегося требованиям к обучению; о причине смерти и диагнозе заболевания, в том числе по результатам патолого-анатомического вскрытия; г) иные сведения, касающиеся состояния здоровья пациента и оказания ему медицинской помощи (п. 13).

В материалах дела отсутствует медицинское заключение, подтверждающие наличие у истца заболевания, включенного в перечень заболеваний, утв. Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 N 987н.

Ссылаясь на информацию, представленную по запросу суда ГБУЗ СО "Березовская ЦГБ", согласно которой Котляревской О.В. бессрочно с 15 января 2014 установлена первая группа инвалидности, она имеет хроническое заболевание N ("данные изъяты"), суд не дал оценку представленным доказательствам на предмет их относимости и допустимости; не указал, по каким основаниям им отклонены доводы апелляционной жалобы администрации Березовского городского округа Свердловской области о том, что такие информационные сведения не соответствуют Порядку выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2020 N 972н, так как другие медицинские документы, в том числе выписки из медицинских карт, диагностические справки не могут подменять требуемое медицинское заключение.

Более того, в нарушение указанных норм процессуального права, суд также не привел объективных доказательств, бесспорно подтверждающих наличие у истца признака заболевания "сопровождающиеся обильными выделениями".

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям гражданского процессуального законодательства судебные постановления по настоящему делу не отвечают.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, предложить истцу представить медицинское заключение о наличии у нее заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Министерством Здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г, дать оценку всем доводам и возражениям сторон, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями материального права и процессуального закона.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Березовского городского суда Свердловской области от 28 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 октября 2023 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи