Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 марта 2024 г. по делу N 16-1792/2024

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу с дополнениями Джавагирян Ш.Р. на вступившие в законную силу постановление судьи Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 11 октября 2023 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 30 октября 2023 года, вынесенные в отношении Джавагирян Шушик Рубиковны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 11 октября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 30 октября 2023 года, Джавагирян Ш.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит изменить состоявшиеся в отношении Джавагирян Ш.Р. по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты с исключением административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Джавагирян Ш.Р. к административной ответственности) установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения Джавагирян Ш.Р. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в обжалуемых судебных актах обстоятельства того, что 11 октября 2023 года в 14 часов 00 минут по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. Луначарского, д. 19, выявлена гражданка Республики Армения Джавагирян Ш.Р, которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, уклонившись от выезда, по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации, а именно: въехав на территорию Российской Федерации 17 сентября 2018 года, уклонилась от выезда и не покинула территорию Российской Федерации до 16 декабря 2018 года и продолжала пребывать на территории Российской Федерации до 11 октября 2023 года.

Принимая решение по делу, судебные инстанции исходили из того, что вина Джавагирян Ш.Р. подтверждается собранными по делу доказательствами и, поскольку действия Джавагирян Ш.Р. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришли к выводу о назначении ей административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Между тем, данные о личности Джавагирян Ш.Р, её семейное положение, состоит ли она в брачных отношениях, наличие несовершеннолетних детей, судьями Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края и Краснодарского краевого суда в полном объеме не исследованы, сведения о её заработке либо ином доходе, отношении к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не установлены, в связи с чем выводы судебных инстанций в части назначения дополнительного наказания нахожу преждевременными.

В своей жалобе Джавагирян Ш.Р. указывает на то, что вместе с ней проживают ее дети, один которых -сын Джавагирян Г.Н, 2012 года, является несовершеннолетним гражданином Российской Федерации и учеником гимназии N 4 им. Адмирала Г.А. Угрюмова муниципального образования г.Новороссийска, а дочь - Джавагирян А.Н, 2005 года - студенткой 1 курса ВУЗа очной формы обучения.

Однако, при принятии решений судьями районного и краевого судов вопрос выдворения вместе с матерью либо принятия иного решения в отношении несовершеннолетнего Джавагиряна Г.Н, не разрешен. При этом судья краевого суда, ссылаясь на пояснения Джавагирян Ш.Р. о том, что отец детей уехал из Российской Федерации и проживает в Армении, а она не работает, приведенные обстоятельства не проверил, обеспеченность для проживания при наличии детей не указал.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, подлежащие установлению по делу, в том числе относительно мер, принимаемых Джавагирян Ш.Р. для получения документов, подтверждающих ее право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, судьями должным образом не установлены.

При рассмотрении дела судья районного ограничился выяснением тех данных, которые были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, а судья краевого суда сослался лишь на пояснения Джавагирян Ш.Р, при этом доводам ее жалобы надлежащую оценку не дал, что не отвечает вышеперечисленным положениям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также следует отметить, что Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. N 649-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации устанавливает обязанность судьи при назначении административного наказания выяснять и учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное при рассмотрении дела судьями районного и краевого судов нарушение предусмотренных статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения административного наказания является существенным, в связи с чем постановление судьи Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 октября 2023 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 30 октября 2023 года, вынесенные в отношении Джавагирян Ш.Р. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Приморский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края.

При новом рассмотрении судье районного суда следует учесть изложенное выше, устранить отмеченные недостатки, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, в том числе с учетом положений Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 649-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", и, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу Джавагирян А.Н. удовлетворить частично.

Постановление судьи Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 11 октября 2023 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 30 октября 2023 года, вынесенные в отношении Джавагирян Шушик Рубиковны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Приморский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Рукавишников Д.В. N 5-1301/2023

судья краевого суда Попова С.Г. N 12-1354/2023

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-1792/2024