Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2024 г. по делу N 8а-1390/2024[88а-5906/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б.

судей Аняновой О.П. и Борисовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Городской округ закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области" на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 10 августа 2023 года, дополнительное решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 29 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 15 ноября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Егуповой Н.В. к администрации муниципального образования "Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" об оспаривании решения органа местного самоуправления, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Егупова Н.В. обратилась в Ахтубинский районный суд Астраханской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Городской округ закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области" (далее - администрация ЗАТО Знаменск), в котором просила признать незаконным постановление администрации ЗАТО Знаменск от 7 июля 2023 г. N 779 "Об отказе Егуповой Н.В. в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения"; возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения законных прав административного истца и повторно рассмотреть заявление административного истца от 10 октября 2022 г. о приватизации жилого помещения, при рассмотрении учесть полученные администрацией ЗАТО Знаменск до 26 октября 2022 г. сведения и документы, а также правовую позицию и факты, закрепленные в судебном решении Ахтубинского районного суда Астраханской области от 9 марта 2023 г. и апелляционном определении Астраханского областного суда от 7 июня 2023 г.; взыскать компенсацию морального в размере 1 000 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлине.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 10 августа 2023 г. административный иск Егуповой Н.В. удовлетворен частично; признано незаконным и подлежит отмене постановление администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" от 7 июля 2023 г. N 779 "Об отказе Егуповой Н.В. в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения"; на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Егуповой Н.В. и повторно рассмотреть заявление Егуповой Н.В. от 10 октября 2022 г. о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" с даты её первоначального обращения, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу и возложена обязанность при повторном рассмотрении заявления Егуповой Н.В. учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего административного дела N2а-1416/2023 в удовлетворении остальной части административных требований отказано.

Дополнительным решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 29 августа 2023 г. с администрации муниципального образования "Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" в пользу Егуповой Н.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 15 ноября 2023 года, решение суда от 10 августа 2023 г, дополнительное решение от 29 августа 2023 г. оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 8 декабря 2023 г. ответчик просит отменить решение суда первой инстанции, дополнительное решение и апелляционное определение, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных требований Егуповой Н.В.; судами допущено нарушение норм материального права; выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; заявление и документы Егуповой Н.В. рассмотрены администрацией ЗАТО Знаменск (собственником муниципального имущества) в соответствии с федеральным законодательством, муниципальным нормативным правовым актом ЗАТО Знаменск - решением Совета ЗАТО Знаменск от 2 сентября 2022 г. N 58 "О Порядке принятия решений о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск", исходя из наличия потребности в конкретном служебном жилом помещении - квартире по вышеуказанному; оспариваемое Егуповой Н.В. постановление администрации, как результат рассмотрения заявления административного истца, принято в соответствии с утвержденным Порядком и является законным.

Определением судьи от 17 января 2024 г. кассационная жалоба с делом приняты к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2024 г. Егуповой Н.В. отказано в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи через Ахтубинский районный суд Астраханской области, поскольку ходатайство подано не заблаговременно, у суда отсутствует техническая возможность организовать видеоконференц-связь в столь ограниченный срок.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по административному делу не допущено.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела подтверждается и установлено судами следующее.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 9 марта 2023 г, вступившим в законную силу 7 июня 2023 г. Егуповой Н.В. оспаривалось постановление администрации МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" от 31 октября 2022 г. N 1305 "Об отказе Егуповой Н.В. в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения".

В ходе рассмотрения заявления судом было установлено, что административный истец 10 октября 2022 г. обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск Астраханской области с заявлением о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу.

Заявление Егуповой Н.В. о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения было принято в производство, в рамках его рассмотрения Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Знаменск самостоятельно истребованы и получены следующие сведения и документы: информация из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), из Отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск. По результатам рассмотрения заявления Егуповой Н.В. и анализа истребованных документов, администрацией ЗАТО Знаменск 31 октября 2022 года вынесено решение N 1305, которым отказано в выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу.

Судом также установлено, что Егупова Н.В, как наниматель служебного жилого помещения, отвечала требованиям пунктов 4 - 5 раздела II Порядка принятия решений о приватизации, поскольку имела суммарный трудовой стаж более 20 лет в органах местного самоуправления ЗАТО Знаменск Астраханской области, ранее не реализовала право, указанное в статье 11 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", зарегистрирована по месту жительства в занимаемом ею служебном жилом помещении, служебное жилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме, который не был за предыдущие 10 лет построен, капитально отремонтирован либо реконструирован за счет средств федерального, регионального, муниципального бюджета, Егупова Н.В. не использовала право на переселение из ЗАТО Знаменск, в отношении истца, не направлено уведомление о необходимости освобождения жилого помещения, не направлено исковое заявление в суд о выселении из жилого помещения, не вынесено судебное решение о выселении, жилое помещение, не признано непригодным для проживания и не находится в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, не находится в общежитии, имеет статус служебного, что подтверждается справкой N 361 от 14 октября 2022 г.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 9 марта 2023 г. оставленным без изменения апелляционным определением Астраханского областного суда от 7 июня 2023 г. удовлетворено административное исковое заявление Егуповой Н.В. к администрации муниципального образования "Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" от 31 октября 2022 г. N 1305 "Об отказе Егуповой Н.В. в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения"; на администрацию муниципального образования "Городской округ закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области" возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца Егуповой Н.В. и повторно рассмотреть заявление Егуповой Н.В. о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, при повторном рассмотрении заявления Егуповой Н.В. учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего административного дела N2а-390/2023.

Таким образом, как указано судом первой инстанции, административному ответчику надлежало в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, то есть с 7 июня 2023 г. повторно рассмотреть заявление Егуповой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на приватизацию спорного служебного жилого помещения, учитывая правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения административного дела N 2а-390/2023.

Как установлено при рассмотрении данного административного искового заявления, 6 июля 2023 г. Постановлением администрации МО "Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" отменено постановление администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" от 31 октября 2022 г. N 1305 "Об отказе Егуповой Н.В. в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения".

Административным ответчиком 6 июля 2022 г. повторно истребованы и получены сведения из Единого государственного реестра недвижимости, из Отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск, в том числе получены сведения о направлении в адрес Егуповой Н.В. уведомления об освобождении жилого помещения от 31 января 2023 г, а также искового заявления о прекращении договора найма служебного жилого помещения и выселении.

Согласно определения Ахтубинского районного суда Астраханской области от 22 февраля 2023 г. исковое заявление Управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации МО "Городской округ закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области" к Егуповой Н.В, Егупову Е.В, Егупову Р.Е. о прекращении договора найма служебного жилого помещения и выселении, принято к производству Ахтубинского районного суда Астраханской области; определением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 25 июля 2023 г. производство по гражданскому делу по исковому заявлению Управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации МО "Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" к Егуповой Н.В, Егупову Е.В, Егупову Р.Е. о прекращении договора найма служебного жилого помещения и выселении, приостановлено до вступления в законную силу судебного решения (по административному делу N 2а-1416//2023) по административному исковому заявлению Егуповой Н.В. к администрации муниципального образования "Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Решением Совета муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" утвержден Порядок принятия решений о разрешении на приватизацию служебных помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск.

Перечень оснований для отказа в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения приведен в пункте 13 Порядка принятия решений о приватизации, в соответствие с которым администрация ЗАТО Знаменск гражданину отказывает в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения в случаях: для категорий граждан, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка: а) несоблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка; б) не представления заявителем документов, перечень которых установлен подпунктом 1 пункта 8 настоящего Порядка; для категорий граждан, предусмотренных подпунктом 2 пункта 4 настоящего Порядка: а) несоблюдения условий, установленных подпунктами 1, 2, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка; б) не представления заявителем документов, перечень которых предусмотрен подпунктом 2 пункта 8 настоящего Порядка; для категорий граждан, установленных подпунктом 3 пункта 4 настоящего Порядка: а) несоблюдения условий, установленных подпунктами 1, 2 7-9 пункта 5 настоящего Порядка; б) не представления заявителем документов, перечень которых предусмотрен подпунктом 3 пункта 8 настоящего Порядка; для категорий граждан, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка: а) несоблюдения условий, установленных подпунктами 1-4, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка; б) не представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.

Согласно Протокола заседания комиссии по приватизации служебных жилых помещений от 7 июля 2023 г. комиссия рассмотрев заявление Егуповой Н.В. в целях принятия решения о наличии или отсутствии оснований для разрешения на приватизацию служебных жилых помещений, большинством голосов приняла решение об отсутствии оснований для предоставления разрешения на приватизацию квартиры заявителем.

Постановлением администрации МО "Городской округ закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области" Егуповой Н.В. в разрешении на приватизацию спорного служебного жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, отказано в связи с несоблюдением условий, предусмотренных подпунктом 6 пункта 5 Порядка, поскольку при анализе документов, полученных в соответствии с пунктом 10 Порядка, установлено, что согласно ответу управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск в отношении Егуповой Н.В, как нанимателя служебного жилого помещения, направлено уведомление о необходимости освобождения жилого помещения, направлено исковое заявление в суд о выселении из жилого помещения.

Обосновывая заявленные административные требования истцом указывалось на то, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является незаконным и необоснованным, поскольку не смотря на возложение судом обязанности на административного ответчика о необходимости учета установленных в ходе судебного разбирательства фактов и правовой позиции, администрация ЗАТО Знаменск снова нарушила права истца, поскольку на момент обращения за разрешением на приватизацию, а также на момент первичного принятия администрацией ЗАТО Знаменск решения об отказе, Егупова Н.В. являлась руководителем муниципального учреждения, трудовые отношения были прекращены после получения решения об отказе, а также после подачи жалобы в прокуратуру и административного искового заявления в суд; полагает, что администрация обязана была повторно рассмотреть заявление от 10 октября 2022 г. исходя из документов и обстоятельств, имеющихся в распоряжении администрации ЗАТО Знаменск на момент принятия решения 31 октября 2022 г.

Исходя из объяснений представителя административного ответчика, мотивом отказа в разрешении на приватизацию послужили поступившие в адрес администрации сведения, полученные 6 июля 2023 г. в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Порядка, а именно сведения о направлении Егуповой Н.В. уведомления о необходимости освобождения жилого помещения, а также сведения о направлении искового заявления в Ахтубинский районный суд Астраханской области о выселении из жилого помещения Егуповой Н.В. и членов ее семьи. При этом при вынесении оспариваемого решения административный ответчик учел обстоятельства, установленные судом при рассмотрении административного дела N2а-390/2023, а также вновь возникшие обстоятельства, которые судом не исследовались.

Установив изложенное, руководствуясь приведенным нормами права, пунктом 2 статьи 64 КАС РФ разрешая спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

Установлено, что обстоятельства, установленные решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 9 марта 2023 года по административному делу N 2а-390/2023 имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

Основополагающим принципом права является презюмирование добросовестного поведения сторон в правоотношениях, однако, как указал суд первой инстанции, административный ответчик, указывая на то, что заявление Егуповой Н.В. от 10 октября 2022 г. необходимо было повторно пересмотреть, исполняя при этом возложенную решением суда обязанность, с учетом новых обстоятельств, возникших после вынесения постановление администрации муниципального образования ЗАТО Знаменск Астраханской области от 31 октября 2022 г. N 1305 "Об отказе Егуповой Н.В. в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения", действует необоснованно, поскольку решение об отказе Егуповой Н.В. в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения органом местного самоуправления вынесено без законных на то оснований, поскольку Егупова Н.В, как наниматель служебного жилого помещения, отвечала требованиям пунктов 4 - 5 раздела II Порядка принятия решений о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск, а также Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", что установлено в решении Ахтубинского районного суда Астраханской области.

По указанным основаниям суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления нельзя признать законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции, дополнительно указал следующее.

Из представленных доказательств следует, что с заявлением о приватизации Егупова Н.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, суммарный трудовой стаж её в органах местного самоуправления ЗАТО Знаменск не менее ДД.ММ.ГГГГ лет; Егупова Н.В. с членами своей семьи (супруг ФИО11 сын ФИО12 проживает и зарегистрирована в занимаемом ими служебном жилом помещении по вышеуказанному адресу. Егупова Н.В. по программе переселения, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 г. N 23 жилым помещением не обеспечивалась; денежная компенсация за добровольно отчуждаемое жилье в пользу муниципального образования ЗАТО Знаменск Астраханской области не выплачивалась; за последние десять лет капитальный ремонт, реконструкция за счет федерального, регионального, муниципального бюджета в жилом доме N 3 по указанному адресу не проводились; 31 января 2023 года в адрес Егуповой Н.В. направлено уведомление о необходимости освобождения спорного жилого помещения по вышеуказанному адресу исковое заявление в суд о выселении из жилого помещения направлялось 17 февраля 2023 г. судебное решение о выселении Егуповой Н.В. из занимаемого служебного жилого помещения не выносилось; жилое помещение непригодным для проживания не признавалось; аварийным и подлежащим сносу не признавалось; жилое помещение общежитием не является, что подтверждается справкой от 6 июля 2023 г.

Жилое помещение, расположенное по указанному адресу относится к муниципальному жилищному фонду, служебное. Постановлением администрации ЗАТО Знаменск N 943 от 7 декабря 2000 г. жилое помещение включение в специализированный жилищный фонд ЗАТО Знаменск с отнесением к служебным жилым помещениям, закреплено за администрацией, предоставлено на основании договора служебного найма N от 25 октября 2019 г.

Таким образом, как указал суд апелляционной инстанции, Егупова Н.В, как наниматель служебного жилого помещения, отвечала требованиям пунктов 4 - 5 раздела II Порядка принятия решений о приватизации, поскольку имела суммарный трудовой стаж более 20 лет в органах местного самоуправления ЗАТО Знаменск Астраханской области, ранее в приватизации участия не принимала, зарегистрирована по месту жительства в занимаемом ею служебном жилом помещении, служебное жилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме, который не был за предыдущие 10 лет построен, капитально отремонтирован либо реконструирован за счёт средств федерального, регионального, муниципального бюджета, Егупова Н.В. не использовала право на переселение из ЗАТО Знаменск, в отношении административного истца, не направлено уведомление о необходимости освобождения жилого помещения, не направлено исковое заявление в суд о выселении из жилого помещения, не вынесено судебное решение о выселении, жилое помещение, не признано непригодным для проживания и не находится в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, не находится в общежитии, имеет статус служебного, что подтверждается справкой N от 14 октября 2022 г. Направление в адрес Егуповой Н.В. уведомления о проведении полной сдачи занимаемого жилого помещения не является основанием для отказа в удовлетворении заявления Егуповой Н.В. для выдачи разрешения на приватизацию. Трудовые отношения с администрацией ЗАТО Знаменск Егуповой Н.В. прекращены после обращения с заявлением о приватизации.

Судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции находит выводы, изложенные в судебных актах соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Приведенные в кассационной жалобе доводы аналогичны позиции подателя жалобы в суде апелляционной инстанции, которой суд дал надлежащую оценку, с чем судебная коллегия соглашается.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Поскольку судами нижестоящих инстанций не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 10 августа 2023 года, дополнительное решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 29 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 15 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 февраля 2024 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Анянова О.П.

Борисова О.В.