Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г. по делу N 8а-2060/2024[88а-7348/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Иванова А.Е. и Сергеева С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу

Шутенко И.Г. на решение Лабинского городского суда Краснодарского края

от 25 мая 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 октября

2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Шутенко И.Г. об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Шутенко И.Г. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными действия (бездействие) администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, а также ее отказ от 27 декабря

2022 года N 7036/21.12.2022 от 21 декабря 2022 21430978-23-130, ответ на ее обращение по вводу в эксплуатацию объекта, реконструированного ею по

"адрес" под кафе. Возложить обязанность на администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района выдать разрешение на ввод в эксплуатацию кафе. Признать ответ заместителя главы администрации Епишова М.В. от 17 февраля 2023 года N 213/01.1.1-05-организации, выдавшая ей фиктивные документы на реконструкцию изначально с нарушениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного законодательства (согласно предписанию Рысина - начальника департамента по строительству Краснодарского края) должностным подлогом и привлечь к ответственности за обман вышестоящей организации и гражданина в ее лице, и которая решиласкрыть факт выдачи таких документов, чтобы уйти от ответственности за содеянное. Признать незаконность действий сотрудника муниципального управление архитектуры и службы заказчика по строительству администрации муниципального образования Лабинский район, выдавшую проектную документацию, не соответствующую градостроительному и земельному законодательству, выдавших Шутенко И.Г. документы с нарушениями, которые до настоящего времени не устранены не смотря на предписания начальника департамента по строительству Краснодарского края Рысина. Обязать администрацию Лабинского городского поселения принять меры по регистрации кафе, расположенного по адресу: "адрес". Обязать Шутенко И.Г. выплатить госпошлину за регистрацию реконструированного кафе, согласно документам, выданных из муниципальной администрации. Удовлетворить ходатайство о возврате судебных расходов в сумме 2575 руб.

Решением Лабинского городского суда Краснодарского края от 25 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

от 24 октября 2023 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе Шутенко И.Г. указывается на незаконность обжалуемых судебных актов, принятых с нарушением норм материального права. По мнению заявителей, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, не соответствуют обстоятельствам административного дела. Указывает, что она не была извещена судами о времени и месте рассмотрения административного дела. Также просит о вынесении частного определения в отношении нижестоящих судов.

Кассационная жалоба, поступившая в районный суд 6 декабря 2023 года, определением судьи кассационной инстанции от 31 января 2024 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела видно, что Шутенко И.Г. неоднократно обращалась в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района по вопросу ввода в эксплуатацию помещения кафе по адресу: "адрес"

Шутенко И.Г. было сообщено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрацией Лабинского городского поселения на основании заявления Шутенко И.Г. 18 апреля 2013 года был подготовлен и выдан градостроительный план на земельный участок площадью N кв. м.

Администрацией муниципального образования Лабинский район 28 мая 2008 года Шутенко И.Г. было выдано разрешение на реконструкцию кафе под магазин промышленных товаров и его подвальных помещений под кафе. Срок действия разрешения истек 25 мая 2011 года.

Установлено, что вход в подвальное помещение выполнен за границами принадлежащего Шутенко И.Г. земельного участка, на землях общего пользования ул. Красная, что является нарушением земельного и градостроительного законодательства.

Лабинским городским судом Краснодарского края 2 ноября 2015 года рассмотрено исковое заявление Шутенко И.Г. об установлении границ земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в котором Шутенко И.Г. просила уточнить границы земельного участка с учетом выступа на "адрес", где находится лестница, ведущая в подвальные помещения. В удовлетворении исковых требований Шутенко И.Г. отказано.

Шутенко И.Г. было рекомендовано разработать проект на реконструкцию подвальных помещений под кафе с устройством входа в помещение в границах зоны допустимого строительства, предусмотренных градостроительным планом, по адресу: Краснодарский "адрес" демонтировать входные ступени в кафе, выполненные за границами земельного участка; привести в исходное состояние освободившейся земельный участок; обратиться в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района за разрешением на реконструкцию. По завершении работ, предусмотренных проектом, собрать документы, перечисленные в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и обратиться в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района с заявлением о разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

В отношении незаконного использования земельного участка на территории общего пользования, примыкающего к земельному участку по адресу: "адрес", администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района было подано исковое заявление в Лабинский городской суд Краснодарского края об освобождении Шутенко И.Г. самовольно занятого земельного участка, в связи с тем, что часть реконструируемого объекта (входной лестничный марш) находится на земле общего пользования за пределами границ земельного участка и территории разрешенного строительства определенного градостроительным планом.

Решением Лабинского городского суда Краснодарского края 31 октября 2016 года удовлетворены исковые требования администрации Лабинского городского поселения Лабинского района к Шутенко И.Г. об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Администрацией Лабинского городского поселения на основании обращения Шутенко И.Г. 17 января 2017 года были проведены публичные слушания по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке площадью N кв. м. с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "Для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" по адресу: "адрес"

Согласно предоставленным Шутенко И.Г. на публичные слушания копиям из проектной документации, вход в помещения, расположенные в подвале здания, выполнен за границами принадлежащего на праве собственности земельного участка, на землях общего пользования ул. Красная, что не соответствует требованиям, установленным в градостроительном плане земельного участка, и является нарушением земельного законодательства.

Администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района на основании рассмотрения заявления и по результатам публичных слушаний Шутенко И.Г. отказано в отклонении от предельных параметров разрешенного строительства за границами принадлежащего земельного участка.

Согласно письму администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 27 декабря 2022 года Шутенко И.Г. отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию кафе, поскольку последней не были представлены документы в соответствии с пунктом 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ввиду истечения срока действия разрешения на строительство от 28 мая 2008 года.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, а также принимая во внимание требования пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции полагает обоснованным отказ администрации.

В части требований по тротуарной плитке в районе спорного здания, суд первой инстанции также обосновано отказал в их удовлетворении.

Установлено, что на основании заключенного муниципального контракта подрядной организацией ООО ПКФ "ДТК" проводятся работы по капитальному ремонту объекта: "Автомобильная дорога с инженерными сооружениями", адрес объекта: "адрес"", в рамках которого предусмотрена полная замена дорожного полотна, тротуарной плитки и освещения.

В соответствии с заключенным контрактом подрядной организацией были проведены работы по демонтажу тротуарной плитки на вышеуказанном участке улицы, в том числе, и в районе здания заявителя.

Все работы проводились на объекте общего пользования, который числится на балансе администрации Лабинского городского поселения Лабинского района.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судами не установлено, в связи с чем отказ в удовлетворении административного иска следует признать правильным.

Довод кассационной жалобы о том, что судами допущены нарушения норм процессуального права, выразившиеся в том, что при рассмотрении дела Шутенко И.Г. не была извещена о времени и месте судебного заседания являются несостоятельными и опровергаются материалами дела (т. 1, л.д. 233, т. 2, л.д. 102).

Также суд кассационной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вынесения частного определения, в связи с чем ходатайство административного истца не подлежит удовлетворению.

Иные доводы кассационной жалобы также отклоняются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом апелляционной инстанции доказательств.

Поскольку судами нижестоящих инстанций не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 25 мая

2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 октября

2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 27 февраля

2024 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи А.Е. Иванов

С.С. Сергеев