Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2024 г. по делу N 8а-41216/2023[88а-4385/2024-(88а-46308/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Шелудько В.В, Сергеева С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заместителя главы администрации Грушевского сельского поселения Коновальцевой И.Г, поступившую в суд первой инстанции 17 ноября 2023 года, на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 28 августа 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Панкратовой Н.А. к администрации Грушевского сельского поселения о признании решений незаконными.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения Панкратовой Н.А. и Голубовой О.В. и их представителя Грибенюковой Г.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Панкратова Н.А, действующая в интересах Голубовой С.С, Голубова О.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Грушевского сельского поселения о признании решений незаконными.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично.

Судом признано незаконным решение администрации Грушевского сельского поселения Ростовской области от 13 февраля 2023 года N 12 об отказе в присвоении адресу объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: "адрес", принадлежащего Голубовой О.В.

Судом признано незаконным решение администрации Грушевского сельского поселения Ростовской области от 13 февраля 2023 года N 11 об отказе в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: "адрес", принадлежащего Голубовой С.С.

Суд обязал администрацию Грушевского сельского поселения Ростовской области повторно рассмотреть заявление Голубовой О.В. и Голубовой С.С. о присвоении адресов земельным участкам с кадастровыми номерами N

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 28 августа 2023 года оставлено без изменения решение Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель главы администрации Грушевского сельского поселения Коновальцева И.Г. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

От административных истцов Панкратовой Н.А. и Голубовой О.В. и их представителя Грибенюковой Г.А. поступили возражения, в которых выражено несогласие с доводами кассационной жалобы, административные истцы и их представитель просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции принимали участие административные истцы Панкратова Н.А. и Голубова О.В. и их представитель Грибенюкова Г.А, доводам кассационной жалобы возражали, обжалуемые судебные акты просили оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанций не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, Голубовой О.В. и Голубовой С.С. на праве общей долевой собственности - по 1/2 доли каждой, принадлежал земельный участок, общей площадью 300 кв.м. с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: "адрес"

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 06 июля 2022 года установлены границы земельного участка с кадастровым номером: N, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с указанными в судебном акте координатами.

20 января 2023 года между Голубовой О.В. и Голубовой С.С. в лице представителя-опекуна Панкратовой Н.А. заключено Соглашение о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности.

Пунктом 2 указанного Соглашения предусмотрено, что в целях прекращения общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером: 61:02:0030103:132 стороны договорились произвести раздел земельного участка, принадлежащего им на праве общей долевой собственности. В результате такого раздела образуются новые земельные участки, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Согласно пункту 3 данного соглашения раздел произведен следующим образом: Голубова О.В. приобрела в собственность земельный участок площадью 1 496 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под домами индивидуальной жилой застройки (согласно схемы расположения земельных участков:132:ЗУ:2); Голубова С.С. приобрела в собственность земельный участок площадью 1 504 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под домами индивидуальной жилой застройки (согласно схемы расположения земельных участков:132:ЗУ:1).

Образованные земельные участки с кадастровыми номерами: N поставлены на кадастровый учет 30 января 2023 года, право собственности административных истцов зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями в выписках из ЕГРН.

Голубова С.С. в лице опекуна Панкратовой Н.А. и Голубова О.В. обратились в Администрацию Грушевского сельского поселения Ростовской области с заявлениями от 02 февраля 2023 года о присвоении адресов образованным земельным участкам с кадастровыми номерами: N, соответственно, расположенным по адресу: "адрес"

Письмом администрации Грушевского сельского поселения от 13 февраля 2023 года N 63.23/380 Голубовой О.В. сообщено об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером: N образованному в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: N, поскольку отсутствует документация по планировке территории в отношении данного земельного участка; земельный участок стоит на кадастровом учете, однако при выполнении кадастровых работ не учтен пункт 8 Правил; отсутствует информация об улично-дорожной сети к данному образованному земельному участку.

К данному письму приобщено решение Администрации Грушевского сельского поселения от 13 февраля 2023 года N 12 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса на основании пп. "г" п. 40 Правил (отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанные в пп. 5, 8-11 и 14-18 Правил).

Письмом администрации Грушевского сельского поселения от 13 февраля 2023 года N 63.23/381 Голубовой С.С. сообщено об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N образованному в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, поскольку отсутствует документация по планировке территории в отношении данного земельного участка; земельный участок стоит на кадастровом учете, однако при выполнении кадастровых работ не учтен пункт 8 Правил; отсутствует информация об улично-дорожной сети к данному образованному земельному участку.

К данному письму приобщено решение Администрации Грушевского сельского поселения от 13 февраля 2023 года N 11 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса на основании пп. "г" п. 40 Правил (отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанные в пп. 5, 8-11 и 14-18 Правил).

Удовлетворяя административные исковые требования Голубовой С.С, Голубовой О.В. и признавая незаконными оспариваемые решения административного ответчика N 11 и N 12 от 13.02.2023 об отказе в присвоении объекту адресации адреса, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что указанное административным ответчиком основание к принятию оспариваемых решений - отсутствие документации по планировке территории в отношении образованных в результате раздела земельных участков в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, нельзя признать законным, поскольку административный ответчик не был лишен возможности самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение, в связи с чем административный ответчик не вправе был отказывать в присвоении адреса образованным земельным участкам по основанию отсутствия такой документации.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не согласие с которой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу решений суда.

Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 28 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 20 февраля 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи В.В. ШелудькоС.С. Сергеев