Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 марта 2024 г. по делу N 16-1151/2024

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев протест и.о. прокурора Республики Тыва Большунова В.А. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 12 декабря 2023 г., вынесенное в отношении Хууракай Елизаветы Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 12 декабря 2023 г. директор МАДОУ "Детский сад N 5 "Бодаган" Хууракай Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и на основании стати 4.1.1 КоАП РФ подвергнута наказанию в виде предупреждения.

В порядке, предусмотренной статьями 30.1-30.6 КоАП РФ, постановление не пересматривалось и вступило в законную силу.

В протесте и.о. прокурора Республики Тыва просит постановление отменить, считая его незаконным, дело возвратить на новое рассмотрение, полагая, что основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствовали.

Хууракай Е.А, извещенная в соответствии с частью 2 статьи 30.15 КоАП РФ о принесении протеста на указанное постановление, в установленный срок возражений не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, Хууракай Е.А, являясь директором МАДОУ "Детский сад N 5 "Бодаган", расположенного по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, г. Шагонар, ул. Октябрьская, д. 2, в установленный законом десятидневный срок с момента заключения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5, ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) занимавшим должность муниципальной службы - консультанта по капитальному строительству администрации Улуг-Хемского района, которая входит в перечень муниципальных должностей муниципальной службы администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации Улуг-Хемского кожууна от 11 ноября 2014 г. N 1882, не сообщила о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей постановления о привлечении Хууракай Е.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Назначая наказание Хууракай Е.А. в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья не принял во внимание, что в соответствии с приведенными выше положениями, замена наказания в виде штрафа на предупреждение в отношении лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не допускается.

Кроме того, мировым судьей не учтено следующее.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Признавая Хууракай Е.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, мировой судья не принял во внимание, что вопреки выводам, изложенным в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, должность консультанта по капитальному строительству администрации Улуг-Хемского района не входила в перечень муниципальных должностей муниципальной службы администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", утвержденный постановлением администрации Улуг-Хемского кожууна от 11 ноября 2014 г. N 1882.

Такая должность включена в соответствующий перечень, утвержденный постановлением администрации Улуг-Хемского кожууна от 17 октября 2023 г. N 476, копия которого приобщена к материалам данного дела (л.д. 8-10).

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО5 работал сторожем в МАДОУ "Детский сад N 5 "Бодаган" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ то есть до принятия постановления администрации Улуг-Хемского кожууна от 17 октября 2023 г. N 476 (л.д. 19, 23-28).

Однако, мировой судья не дал указанным обстоятельствам должной правовой оценки с точки зрения положений, предусмотренных статьей 1.7 КоАП РФ.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход рассматриваемого дела.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 12 декабря 2023 г, законным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и принять обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Протест и.о. прокурора Республики Тыва Большунова В.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 12 декабря 2023 г, вынесенное в отношении Хууракай Елизаветы Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка N 2 Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва на новое рассмотрение.

Судья Д.В. Недорезов