Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2024 г. по делу N 16-1474/2024

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конкина И.В., рассмотрев жалобу на вступившее в законную силу решение Советского районного суда г.Томска от 22 декабря 2023г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Софтлайн Проекты" (далее ООО "Софтлайн Проекты", Общество),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Советского судебного района г.Томска от 27 марта 2023г. ООО "Софтлайн Проекты" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 000 рублей.

Решением Советского районного суда г.Томска от 30 июня 2023г. постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Советского судебного района г.Томска от 22 сентября 2023г. ООО "Софтлайн Проекты" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 000 рублей.

Решением Советского районного суда г.Томска от 22 декабря 2023г. постановление отменено, дело направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка N2 Железнодорожного судебного района г.Новосибирска.

В протесте, принесенном в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Томской области Воробьев В.А. просит решение Советского районного суда г.Томска от 22 декабря 2023г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

ООО "Софтлайн Проекты", уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении прокурором протеста, представило возражения.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы протеста и возражений, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

За те же действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, совершенные в крупном размере, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО8, действуя в интересах ООО "Софтлайн Проекты", в неустановленное время, но не позднее 21.05.2020, дал устные гарантии единственному учредителю и исполнительному директору ООО "данные изъяты", директору ООО "данные изъяты" ФИО9, выполняющему на постоянной основе управленческие функции в указанных коммерческих организациях, о передаче предмета коммерческого подкупа путем составления фиктивного договора между ООО "данные изъяты" и ООО "данные изъяты" на оказание логистических услуг на сумму 1 500 000 руб, в целях победы ООО "Софтлайн Проекты" в электронном аукционе N.

ФИО9 после достижения договоренности с ФИО8. уведомил об условиях договоренности директора ООО "данные изъяты" ФИО12, также выполняющего управленческие функции в данной коммерческой организации.

27.05.2020 при проведении электронного аукциона N, директор ООО К ФИО12 бездействовал и умышленно, с целью незаконного получения от ФИО8 денежных средств в размере 1 100 000 руб, не подавал предложений о снижении цены контракта, тем самым предоставив возможность ООО "Софтлайн Проекты" одержать победу при проведении указанного электронного аукциона.

По результатам электронного аукциона победителем признано ООО "Софтлайн Проекты", которое 09.06.2020 заключило государственный контракт N с "данные изъяты".

После чего между ООО "Софтлайн Проекты" и ООО "данные изъяты"" 09.06.2020 заключен фиктивный договор N на оказание логистических услуг на сумму 1 500 000 руб, и 21.09.2020 с расчетного счета ООО "Софтлайн Проекты" N, открытого 30.03.2016 в АО "Райффайзенбанк" по адресу: "адрес", на расчетный счет ООО "данные изъяты" N, открытый в операционном офисе "Томский" филиала "Новосибирский" АО "Альфа-Банк", по адресу: "адрес", поступили денежные средства в сумме 1 500 000 руб. с назначением платежа " "данные изъяты".", из которых сумма 1 100 000 руб, является незаконным вознаграждением (коммерческим подкупом).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Советского судебного района г.Томска от 29 сентября 2023г. ООО "Софтлайн Проекты" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление мирового судьи и направляя дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N2 Железнодорожного судебного района г.Новосибирска, районный суд пришел к выводу, что местом совершения вменяемого ООО "Софтлайн Проекты" правонарушения является место расположения филиала АО "АЛЬФА-БАНК" в г.Новосибирске, который согласно выписке ЕГРЮЛ расположен по адресу: г.Новосибирск, ул.Ленина, д. 52.

Однако, такой вывод является преждевременным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Мировым судьей материалы дела приняты к производству, дело рассмотрено по существу с вынесением постановления.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В соответствии со ст. ст. 30.4, 30.6 КоАП РФ судья районного суда наделен теми же полномочиями, что и судья первой инстанции, в том числе на истребование дополнительных материалов, вызов лиц, участие которых признается необходимым и иные признанные необходимыми действия, имеет право проверить дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы у судьи есть возможность восполнить недостатки, допущенные при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, при рассмотрении дела судья районного суда не был лишен возможности установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе прочего уточнить место совершения административного правонарушения, в том числе путем соответствующего запроса в Банк, чего сделано не было.

Из имеющихся в материалах дела процессуальных документов усматривается, что на расчетный счет ООО КТ N, открытый в операционном офисе "Томский" филиала "Новосибирский" АО "Альфа-Банк", по адресу: "адрес", поступили денежные средства.

Однако, какие - либо доказательства, подтверждающие данное утверждение, в материалах дела отсутствуют.

Установленные по делу обстоятельства о том, что денежные средства поступили на расчетный счет, открытый в операционном офисе "Томский" филиала "Новосибирский" АО "Альфа-Банк", по адресу: г. Томск, ул.Тверская, д. 18, судом не проверялись.

Следовательно, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судьей районного суда соблюдены не были.

Защитниками Общества вместе с возражениями представлена копия справки ОА "Альфа-Банк" об открытии расчетного счета.

В данном случае кассационная инстанция лишена возможности устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении либо были отвергнуты судом, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности представленных доказательств.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.28 КоАП РФ составляет шесть лет и на момент рассмотрения протеста не истек.

При таких обстоятельствах решение Советского районного суда г.Томска от 22 декабря 2023г. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Томска.

При новом рассмотрении дела районному суду необходимо принять достаточные меры для установления всех обстоятельств по делу, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

протест заместителя прокурора Томской области Воробьева В.А. удовлетворить.

Решение Советского районного суда г.Томска от 22 декабря 2023г, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Софтлайн Проекты", отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Томска.

Судья И.В.Конкина