Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 г. по делу N 8Г-2029/2024[88-4724/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В, судей Кожевниковой Л.П, Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N70RS0001-01-2023-002978-47 (N 2-2412/2023) по иску прокурора Парабельского района Томской области в защиту прав и законных интересов Ибрагимовой Гулджемал Агаджановны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости, по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области на решение Кировского районного суда г. Томска от 29 августа 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 6 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П, прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонина А.В, возражавшего удовлетворению кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Парабельского района Томской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Ибрагимовой Г.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее- ОСФР по Томской области) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обосновании требований указано, что 10 марта 2023 г. Ибрагимова Г.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в чем ей отказано решением ОФПССР по Томской области от 17 апреля 2023 г. N в связи с несоблюдением условий, дающих право на данный вид пенсионного обеспечения, в частности с тем, что - ребенок, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился на территории Туркменистана и не может учитываться при определении права Ибрагимовой Г.А. на досрочно назначаемую страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ.

Прокуратурой Парабельского района по заявлению Ибрагимовой Г.А. проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о страховых пенсиях, установлено нарушение пенсионных прав истца при принятии решения об отказе в назначении указанной пенсии.

Прокурор просил суд с учетом уточнения требований, возложить на ОСФР по Томской области обязанность назначить Ибрагимовой Г.А. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 8 апреля 2023 г.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 29 августа 2023 г. исковые требования прокурора Парабельского района Томской области удовлетворены, суд возложил на ответчика обязанность назначить Ибрагимовой Г.А. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" с 8 апреля 2023 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 6 декабря 2023г. решение Кировского районного суда г. Томска от 29 августа 2023 г. оставлено без изменения.

Представитель ОСФР по Томской области обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебных актов, как незаконных, принятых с нарушением норм материального права. В обосновании кассационной жалобы указывает на то, что с 1 января 2023 г. международный договор (соглашение) в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан (Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г.) отсутствует, в связи с чем, не имеется законных оснований для учета детей, рожденных и воспитанных на территории Республики Туркменистан, при определении права истца на досрочную страховую пенсию по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ.

Прокуратурой Томской области относительно доводов кассационной жалобы представлены письменные возражения.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. ч.5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы.

Заслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 10 марта 2023 г. Ибрагимова Г.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,, имеющая двух детей: Ибрагимову А.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившуюся в "адрес", и Б.А.С,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившуюся в Российской Федерации, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Трудовой книжкой Ибрагимовой Г.А. подтверждается, что с 5 апреля 1996 г. она работала в различных учреждениях, расположенных с Парабель Томской области.

Решением ОСФР по Томской области от 17 апреля 2023 N Ибрагимовой Г.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с несоблюдением условий, дающих право на данный вид пенсионного обеспечения (ребенок ДД.ММ.ГГГГ родился на территории "адрес" и не может учитываться при определении права на досрочно назначаемую страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона).

Оспариваемым решением Ибрагимовой Г.А. засчитано в специальный стаж в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 20 лет 2 месяца 20 дней, исключено из специального стажа за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 2 года 11 месяцев 7 дней, исключены из страхового стажа периоды работы с 1 января 1991 г. по 18 декабря 1991 г, с 13 октября 1992 г. по 4 января 1996 г.

При этом из ответа ОСФР по Томской области прокурору от 23 мая 2023 г. N N следует, что продолжительность страхового стажа Ибрагимовой Г.А. составила 25 лет 1 месяц 4 дня, величина ИПК - 75, 264, что соответствует условиям п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Обращаясь в суд с иском в интересах Ибрагимовой Г.А, прокурор ссылался на то, что оснований для отказа в назначении истцу пенсии у ответчика не имелось, поскольку Соглашением от 13 марта 1992 г. были урегулированы лишь вопросы учета трудового стажа граждан государств -участников данного Соглашения и не охватывались другие элементы статуса лиц, претендующих на назначение пенсии, в связи с чем прекращение действия данного Соглашения в отношении Российской Федерации с 1 января 2023 г. не могло повлиять на право Ибрагимовой Г.А, родившей двух детей, на назначение пенсии.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, проанализировав нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2002 г, Соглашения от 13 марта 1992 г, Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р, Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18 января 1996 г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств бывших республик Союза ССР", пришел к выводам о том, что принцип территориальности в области пенсионного обеспечения применяется только к вопросам учета стажа и не охватывает никакие другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии; Ибрагимовой Г.А. на момент обращения в пенсионный орган были соблюдены все условия, необходимые для назначения ей страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. с 8 апреля 2023г.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отметив, что истец и ее дети как на дату прекращения действия Соглашения от 13 марта 1992 г, так и на момент обращения Ибрагимовой Г.А. к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии являлись гражданами Российской Федерации; дочь истца - И.А.С,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая не учтена как ребенок Ибрагимовой Г.А. пенсионным органом при определении права истца на досрочно назначаемую страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ лишь по причине рождения в "адрес", с 5 декабря 1997 г. (то есть с 4 лет) проживала и была зарегистрирована вместе с истцом по месту жительства "адрес" (справка от 16 мая 2023 г. N).

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы ответчика о прекращении действия для Российской Федерации Соглашения от 13 марта 1992 г, которым были урегулированы вопросы учета трудового стажа граждан государств - участников данного Соглашения от 13 марта 1992 г, исходил из права И.А.С. на назначение указанной пенсии.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судом первой и апелляционной инстанции нормы материального права применены правильно.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (ч. 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч.2 ст. 39).

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента с 1 января 2021 г. в размере не менее 21 (с учетом переходных положений) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Соглашение от 13 марта 1992 г. подписано между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова.

Согласно ст.1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (ст.5).

В соответствии с п. 2 ст. 6 названного Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Статьей 13 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления. Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Соглашение денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 года.

Согласно ст.38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Суды на основании анализа действующего законодательства и норм Соглашения от 13 марта 1992 г, пришли к выводу о том, что не ставится в зависимость право женщины на назначение страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от того, на территории какого государства рожден и воспитан ребенок.

Установив, что истец и ее дети, как на дату прекращения действия Соглашения от 13 марта 1992 г, так и на момент обращения Ибрагимовой Г.А. к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии являлись гражданами Российской Федерации; дочь истца - И.А.С,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 5 декабря 1997 г. проживала и была зарегистрирована вместе с истцом по месту жительства "адрес", суды отклонили доводы ответчика о прекращении действия для Российской Федерации Соглашения от 13 марта 1992 г, которым были урегулированы лишь вопросы учета трудового стажа граждан государств -участников данного Соглашения и не охватывались другие элементы статуса лиц, претендующих на назначение пенсии. Прекращение действия указанного Соглашения не могло повлиять на право Ибрагимовой Г.А, родившей двух детей, на досрочное назначение страховой пенсии, при наличии у ней совокупности условий, предусмотренных для назначения пенсии по указанному основанию.

Доводы кассатора о том, что Соглашение от 13 марта 1992 г. было денонсировано Российской Федерацией с 1 января 2023 г, на выводы судов о праве истца на пенсионное обеспечение не влияют. Иных доводов в кассационной жалобе не приведено.

Положения ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями главы 41 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела, подменяя тем самым суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судами первой и апелляционной инстанции, при рассмотрении дела не допущено нарушений норм материального права или норм процессуального права, повлиявших на исход дела, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Кировского районного суда г. Томска от 29 августа 2023г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 6 декабря 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи