Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2024 г. по делу N 8а-11517/2023[88а-57/2024-(88а-11710/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Зайцевой О.А, Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Москалёва О.Т. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Москалёва ФИО1 к ФКУ "Исправительная колония N 1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия)", ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 14 ФСИН России", УФСИН России по Республике Саха (Якутия), ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Соколовой Л.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Москалёв О.Т. обратился с административным исковым заявлением к ФКУ "Исправительная колония N 1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия)", ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 14 ФСИН России", УФСИН России по Республике Саха (Якутия), ФСИН России, с учетом уточнений, о признании незаконными действий ФКУ "Исправительная колония N 1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия)" по его содержанию, изоляционные помещения ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, отряд ОСУОН не соответствующими нормам закона, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в сумме N рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что при содержании его в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) были допущены нарушения условий содержания, выразившиеся в отсутствии окна, вентиляции, комнаты вероисповедная, телевизионной комнаты, дневного размещения осужденных, несоответствие размеров стола, не позволяющих разместить столовые приборы, перебои холодного водоснабжения, неразделенности санузла (приватности), а также в наличии грызунов (крыс) и случаев их нападения, отсутствии медицинской помощи. ДД.ММ.ГГГГ при водворении в штрафной изолятор у него имелись показания к оказанию неотложной медицинской помощи в связи с высоким артериальным давлением, что не было учтено фельдшером медицинской части, нарушившей порядок ее оказания. 12 и ДД.ММ.ГГГГ административный истец водворялся в ШИЗО, при этом медицинские заключения содержат недостоверные данные относительно артериального давления ФИО1, отличные от данных медицинского журнала осмотра осужденных ШИЗО, по причине сокрытия фактов и обстоятельств фельдшером Кондратьевой, умышленно занизившей фактическое давление осужденного. Впоследствии это повлекло процесс возникновения у него сердечных заболеваний. Также сослался на укусы крыс: 1 раз в больнице ФКУЗ МСЧ-14, 2 раз в N ФКУ ИК-1, после которых ему не была оказана медицинская помощь.

Решением Минусинского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований Москалёва О.Т. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Минусинского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено в связи с не привлечением к участию в деле УФСИН России по Республике Саха (Якутия), ФСИН России. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Минусинского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано по подсудности в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Республике Саха (Якутия), ФСИН России.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований Москалева О.Т. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 сентября 2023 года, в удовлетворении искового заявления Москалева О.Т. отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Москалёва О.Т, поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) ДД.ММ.ГГГГ, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии решения об удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе заявитель сослался на то, что судами допущено нарушение норм материального и процессуального права. Судом первой инстанции дела рассмотрено без участия административного истца, с материалами административного дела Москалёв О.Т. не ознакомлен. Судами не принято во внимание, что представитель ФКУЗ МСЧ-14 не наделен полномочиями на истребование персональных данных административного истца, содержащихся в его медицинской карте. Суд необоснованно отклонил предоставленные административным истцом доказательства. В своих решениях суды ссылаются на фотографии, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Суд апелляционной инстанции не принял к рассмотрению поданное Москалёвым О.Т. ходатайство об изменении административных исковых требований, проигнорировал доводы о недостаточности дневного освещения, прогулок, вентиляции в помещении, неоказания должной медицинской помощи.

В возражениях на кассационную жалобу представитель ФКУЗ МСЧ-14 ФСИН России указал, что доводы истца не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебных решений, либо опровергали бы выводы судов.

В возражениях на кассационную жалобу представитель УФСИН России по Республике Саха (Якутия) просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 9 ноября 2023 года дело по иску Москалёва О.Т. передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам суда кассационной инстанции.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 года кассационная жалоба Москалёва О.Т. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения, влекущие отмену вынесенных по делу судебных актов в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, с марта 2015 года по ДД.ММ.ГГГГ Москалёв О.Т. отбывал наказание в "данные изъяты"

Начальником ФКУ ИК-1 неоднократно выносились постановления о водворении осужденного Москалёва О.Т. в штрафной изолятор в связи с нарушениями Правил внутреннего распорядка: - ДД.ММ.ГГГГ на N; - ДД.ММ.ГГГГ N; - ДД.ММ.ГГГГ N; - ДД.ММ.ГГГГ на 5 суток; ДД.ММ.ГГГГ на N.

ДД.ММ.ГГГГ по решению комиссии исправительного учреждения Москалёв О.Т. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-1 вынесено постановление о переводе осужденного Москалёва О.Т. в помещение камерного типа (ПКТ) сроком на 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-1 вынесено постановление о переводе осужденного Москалёва О.Т. в единое помещение камерного типа (ЕПКТ).

С июня 2020 года истец по состоянию здоровья из ШИЗО переведен в отряд ОСУОН.

Согласно справке начальника филиала "Медицинская часть N 1" ФКУЗ МСЧ-14 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ санитарное состояние помещений N с 2017 по 2019 годы удовлетворительное.

Согласно справок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия), от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-14 ФСИН России заявлений и жалоб о ненадлежащем или несоответствующих условиях содержания в ФКУ ИК-1 от осужденного Москалёва О.Т. не поступало, в период отбывания наказания за медицинской помощью в филиал он с жалобами на повреждение кожи грызунами (крысами) не обращался, за период с 2020-2022 годы со стороны осужденных ШИЗО-ПКТ и ОСУОН жалоб по фактам перебоев и отсутствию воды не зарегистрировано, по результатам проверок помещений ШИЗО, ЕНКТ, ПКТ, ОСУОН нарушений в части санитарных норм не выявлено. Фактов обращения истца в период отбывания наказания в ОСУОН с заявлением о его выводе в указанные религиозные (культовые) помещения не установлено.

Ответчиком представлены акты с 2018 по 2020 года на оплату услуг по дератизации, дезинсекции.

Судами установлено, что здание ШИЗО-ПКТ, помещения ОСУОН ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) оборудованы в соответствии с требованиями законодательства, в отряде строгих условий, в камерах ШИЗО-ПКТ имеется приточно-вытяжная вентиляция.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, не установилв камерах ШИЗО и ОСУОН существенных отклонений от установленных условий содержания истца и пришел к выводу, что администрацией исправительного учреждения не допущено нарушений прав осужденного Москалёва О.Т. на надлежащие условия содержания, поскольку вентиляция в помещениях ОСУОН имеется, фактов перебоев или отсутствия холодной воды не установлено, на территории ФКУ "ИК -1 УФСИН России по РС (Я)" имеется церковь, мечеть и дом "арчы", наличие грызунов (крыс) не установлено.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что предусмотренные КАС РФ меры для полного и правильного разрешения дела, установления фактических обстоятельств административного дела, их всестороннего исследования судами не приняты.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

При этом изменение предмета или основания административного иска должно осуществляться по правилам предъявления искового заявления в суд, установленным главой 12 КАС РФ, то есть должно быть подано в письменной форме и подписано уполномоченным лицом.

Между тем, из материалов административного дела и кассационной жалобы Москалева О.Т. следует, что суд первой инстанции не разрешилвопрос о принятии (об отказе в принятии) к рассмотрению изменение (уточнение) предмета административного искового заявления.

ДД.ММ.ГГГГ Москалев О.Т. подал дополнения к исковому заявлению, в которых, кроме прочего, указал, что ДД.ММ.ГГГГ при водворении в штрафной изолятор у него имелись показания к оказанию неотложной медицинской помощи, однако порядок ее оказания был нарушен, в связи с чем изменил требование о взыскании размера компенсации по административному исковому заявлению, увеличив его до N рублей (т.4, л.д.12-16).

ДД.ММ.ГГГГ Якутским городским судом Республики Саха (Якутиия) дело рассмотрено в отсутствие административного истца Москалева О.Т.

Уточненные (дополнительные) требования Москалева О.Т. суд приобщил к материалам административного дела, в описательной части решения суда указал на поступление дополнений к исковому заявлению, но по существу их не рассмотрел, так как постановленное по делу решение не содержит выводов суда по уточненным исковым требованиям.

Таким образом, требование административного истца о взыскании компенсации за ненадлежащее оказание медицинских услуг при водворении в штрафной изолятор вопреки положениям части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по существу судом первой инстанции не рассмотрено.

Изложенное является существенным нарушением норм процессуального права, которое повлекло принятие судом первой инстанции незаконного решения. Допущенные судом первой инстанции нарушения не были устранены судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

Ввиду того, что судами первой и апелляционной инстанции существенно нарушены процессуальные нормы, влекущие безусловную отмену принятых судебных актов, в связи с чем, доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами при рассмотрении настоящего административного дела норм материального права правовой оценке не подлежат.

Суд кассационной инстанции не вправе предрешать существо судебного решения, которое должно быть принято судом нижестоящей инстанции, иные доводы поданной кассационной жалобы не подлежат оценке.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанции допущены нарушения норм процессуального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, состоявшиеся по настоящему делу судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, для принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и разрешить возникший спор с соблюдением норм материального и процессуального права и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 сентября 2023 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в ином составе судей.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.

Председательствующий

Судьи