Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2024 г. по делу N 8а-581/2024[88а-1714/2024]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Зайцевой О.А, Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Филиппова И.В. - Винаркевич И.Р. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 августа 2023 года по административному исковому заявлению Филиппова И.В. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, комиссии по жилищным вопросам администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными заключения о невозможности признания нуждающимся в жилом помещении, решения об отмене постановления о признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Соколовой Л.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Филиппов И.В. обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения комиссии по жилищным вопросам администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности признания Филиппова И.В. нуждающимся в жилом помещении, признании незаконным решения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления от 19 ноября 2021 года N 1408 "О признании нуждающимся в жилом помещении", о возложении обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края поставить Филиппова И.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N Филиппов И.В. признан нуждающимся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением о подтверждении статуса нуждающегося в жилом помещении. Комиссией по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района сделан вывод об отсутствии оснований для подтверждения статуса Филиппова И.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку в представленной Филипповым И.В. вместе с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о наличии зарегистрированного права собственности на жилое здание N по "адрес" в "адрес" отсутствовала. Действия Филиппова И.В. по снятию жилого здания с кадастрового учета были расценены комиссией как намеренное ухудшение жилищных условий. Филиппов И.В. полагает, что не ухудшал жилищные условия, данные об указанном здании отсутствовали в первоначально поданных документах, поскольку оно было им демонтировано, так как конструктивные элементы строения к осени 2021 года пришли в полную негодность, делающую невозможным проживание в нем. По его поручению в апреле 2020 года ООО "Эмпора групп" проведено техническое обследование здания, а ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, послуживший основанием для снятия здания с кадастрового учета.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление Филиппова И.В. оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя Филиппова И.В. - Винаркевич И.Р, поданная ДД.ММ.ГГГГ через Хабаровский районный суд Хабаровского края, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе заявитель сослался на то, что судами не были приняты во внимание, представленные им заключение ООО "Эмпора групп" и акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ в качестве доказательств полного уничтожения здания N по "адрес" в "адрес". Полагает, что отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, не может служить основанием для ограничения права административного истца состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, при наличии доказательств полного разрушения здания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения, влекущие отмену вынесенных по делу судебных актов в кассационном порядке.

По смыслу статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение N 47).

Абзацем 7 пункта 7 Положения установлено, что решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Филипповым И.В. было подано в комиссию по жилищным вопросам администрации Хабаровского муниципального района заявление о признании нуждающимся в жилом помещении.

Согласно справке БТИ от ДД.ММ.ГГГГ N за Филипповым И.В. права на недвижимое имущество в Хабаровском крае не зарегистрированы.

Согласно выписке из ЕГРН Филиппову И.В. на ДД.ММ.ГГГГ принадлежат 8 объектов, в том числе нежилые здания и земельные участки.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Филиппову И.В. принадлежало на праве собственности жилое здание, расположенное по адресу "адрес", площадью 27 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края N Филиппов И.В. признан нуждающимся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ Филиппов И.В. обратился в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о подтверждении статуса нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ заключением комиссии по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района сделаны выводы о невозможности подтверждения статуса Филиппова И.В. как нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N отменено постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19 ноября 2021 года N 1408 "О признании нуждающимся в жилом помещении".

Письмом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ Филиппову И.В. сообщено о принятых решениях, в обоснование которых указано, что у Филиппова И.В. имелось в собственности жилое здание общей площадью 27 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", право прекращено ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в 2021 году Филипповым И.В. была предоставлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в которой отсутствовал данный объект, в связи с чем, комиссией сделан выдан о том, что Филипповым И.В. были предоставлены недостоверные данные, которые послужили основаниями для признания его нуждающимся в 2021 году.

Согласно заключению ООО "Эмпора Групп" от ДД.ММ.ГГГГ о результатах обследования технического состояния индивидуального жилого дома по адресу "адрес", возведенные конструкции не отвечают действующим нормам, в связи с их частичным разбором. Здание частично разобрано (около 40%). Инженерные системы отсутствуют. Установлены: перекосы, трещины, деформация, недопустимых прогибов здания, техническое состояние здания оценивается как не аварийное, и препятствует нормальной безопасной эксплуатации здания, представляет опасность для жизни и здоровья людей, не пригодно для дальнейшей эксплуатации по назначению.

Согласно акту обследования кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт полного уничтожения указанного деревянного здания силами собственника.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", установил, что при принятии решения о постановке Филиппова И.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении администрация Хабаровского муниципального района не располагала данными о том, что Филиппов И.В. с 6 августа 2019 года по 17 октября 2021 года являлся собственником жилого дома, административным истцом сделан вывод о фактической непригодности для проживания жилого помещения на основании заключения коммерческой организации, после чего осуществлен демонтаж жилого помещения, чем данный объект выведен из сферы уполномоченного органа муниципального контроля, и пришел к выводу, что указанные действия Филипповым И.В. осуществлены намеренно с целью ухудшения своих жилищных условий, в связи с чем правовые и фактические основания для отмены постановления о признании Филиппова И.В. нуждающимся в жилом помещении у административного ответчика имелись.

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с данными выводами судов, поскольку они соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и кассационной жалобой административного ответчика не опровергаются.

Оценив самостоятельные действия административного истца по демонтажу принадлежащего ему жилого дома, 2019 года постройки, без участия межведомственной комиссии, созданной в соответствии с Положением N 47 органом местного самоуправления, суды пришли к правильным выводам об ухудшении административным истцом своих жилищных условий.

Утверждения административного истца о фактическом отсутствии у него жилого помещения, поскольку принадлежавший ему дом был не пригоден для проживания, являлись предметом оценки судебных инстанции и отвергнуты с приведением убедительных мотивов, не согласиться с которыми кассационный суд оснований не усматривает.

Судами двух инстанций дана оценка всем доводам кассатора, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учётом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемых судебных постановлениях.

Доводы кассационной жалобы Филиппова И.В. основаны на ошибочном толковании норм материального права, по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и повторяют правовую позицию административного истца, изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которая была исследована нижестоящими судами и верно отклонена как необоснованная.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Филиппова И.В. - Винаркевич И.Р. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.

Председательствующий

Судьи