Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 марта 2024 г. по делу N 8Г-853/2024[88-1888/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И, судей Бузьской Е.В, Егоровой А.И, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Банникова Алексея Анатольевича к Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о признании решения незаконным, признании права на получение дополнительной единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 20 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В, объяснения представителя истца Банникова А.А. Тесленко Е.А, возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Банников А.А. обратился в суд с иском к Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю о признании решения незаконным, признании права на получение дополнительной единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований Банников А.А. указал, что в период прохождения службы в УМВД России по Камчатскому краю он составом семьи, включающей супругу ФИО6 и сына ФИО7, был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Комиссии от 12 апреля 2018 года установлена потребность семьи Банникова А.А. в общей площади жилого помещения, составляющей 54 кв.м. Однако 20 января 2023 года Банникову А.А. перечислена единовременная социальная выплата в размере 4 986 179 рублей 12 копеек из расчета потребности в жилом помещении общей площадью 33, 4 кв.м на семью.

Основанием для пересчета размера площади жилого помещения в сторону уменьшения с 54 кв.м до 33, 4 кв.м и осуществления выплаты в меньшем размере послужило решение, принятое на заседании комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Камчатскому краю 7 декабря 2023 года, из которого следует, что в период с 3 апреля 1996 года по 22 мая 2014 года супруга сотрудника Банникова А.А. ФИО6 сохраняла по договору социального найма (как член семьи нанимателя) право пользования квартирой, расположенной по адресу: "адрес", а также регистрацию в ней. Указанная квартира на основании договора бесплатной передачи жилого помещения в собственность была приватизирована матерью ФИО6 ФИО8, при этом сама ФИО6 от участия в приватизации отказалась, что, по убеждению комиссии, не влечет прекращения ее права пользования жилым помещением, как бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения. Размер площади приходящейся на супругу Банникова А.А. доли в указанной квартире была учтена комиссией при определении нуждаемости сотрудника.

Полагая принятое комиссией решение незаконным, Банников А.А. просил суд признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Камчатскому краю N11 от 7 декабря 2022 года, признать за ним право на получение дополнительной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 075 308 рублей 08 копеек.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 20 октября 2023 года, исковые требования Банникова А.А. удовлетворены. Решение Комиссии по предоставлению Банникову А.А. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Камчатскому краю N11 от 7 декабря 2022 года признано незаконным, за Банниковым А.А. признано право на получение дополнительной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 075 308 рублей 08 копеек.

В кассационной жалобе представитель УМВД России по Камчатскому краю выражает несогласие с выводами судов, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, неверную оценку обстоятельств дела. В письменных возражениях Банников А.А. полагает обжалуемые судебные постановления не подлежащими отмене по доводам кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Банников А.А. проходил службу в УМВД России по Камчатскому краю, приказом УМВД России по Камчатскому краю от 2 марта 2017 года N 69 л/с уволен со службы в органах внутренних дел 25 июля 2017 года, стаж службы составляет 21 год 01 месяц 16 дней.

С 11 ноября 2005 года Банников А.А. состоит в браке с ФИО6, супруги приходятся родителями ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 21 декабря 2012 года (протоколом N 6) истец поставлен на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи два человека: истец и супруга ФИО6

При постановке на учет Банников А.А. и его супруга ФИО6 были зарегистрированы в квартире площадью 41, 2 кв.м по адресу: "адрес", нанимателем которой на основании договора социального найма от 14 января 2010 года являлась мать ФИО6 ФИО8

На основании договора на передачу квартиры в собственность от 7 ноября 2012 года ФИО8 зарегистрировала право собственности на указанное жилое помещение, ФИО6 участия в приватизации жилого помещения не принимала.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 5 октября 2015 года в учетное дело Банникова А.А. внесены изменения в связи с рождением сына ФИО7, потребность семьи ФИО11 в общей жилой площади определена в размере 38, 8 кв.м.

22 мая 2014 года Банников А.А. и ФИО6 снялись с регистрационного учета по адресу "адрес", с этого времени проживали и были зарегистрированы по месту пребывания по различным адресам, жилых помещений, принадлежащих на праве собственности либо занимаемых по договору социального найма, не имеют.

12 апреля 2018 года в связи с истечением пяти лет после отказа ФИО6 в 2012 году от участия приватизации жилого помещения, расцененного жилищной комиссией как ухудшение жилищных условий, в расчет потребности семьи Банникова А.А. жилой площадью внесены изменения в сторону увеличения таковой до 54 кв.м.

После смерти ФИО8, наступившей 28 июля 2015 года, ФИО6 отказалась от наследства в пользу сестры ФИО9, которая после вступления в права наследования распорядилась квартирой по адресу: "адрес", продав ее по договору купли-продажи от 8 апреля 2021 года.

26 апреля 2022 года покупатель указанного жилого помещения, в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежим сносу заключил с Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского округа соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, получив денежную компенсацию за изымаемое жилое помещение.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения УМВД России по Камчатскому краю от 7 декабря 2022 года (протокол заседания N11) решения комиссии от 5 октября 2015 года и от 12 апреля 2018 года отменены, при этом установлена нуждаемость Банникова А.А. в обеспечении жильем на состав семьи три человека из расчета общей площадью жилого помещения 33, 4 кв.м (54 кв.м - 20, 6 кв.м (? доли в квартире по адресу: "адрес").

13 декабря 2022 года решением жилищной комиссии, утвержденным распоряжением от 24 декабря 2022 года N1/15040 Банникову А.А и членам его семьи предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения и строительства жилого помещения в размере 4 986 179 рублей 12 копеек. 20 января 2023 года денежные средства в указанном размере перечислены Банникову А.А. на лицевой счет.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, статей 31 Жилищного кодекса РФ, разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, установив на основании исследованных материалов дела, что ФИО6 с 2003 года в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", не проживает, добровольно, до совершения ею действий, связанных с отказом от приватизации квартиры отказалась от пользования этим жилым помещением, после вступления в брак перестала быть членом семьи нанимателя жилого помещения, пришел к выводу о том, что законных оснований для учета доли ФИО6 в названном жилом помещении не имелось.

Кроме того, применительно к части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, суд принял во внимание, что решение об отказе в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", выражено ФИО6 30 октября 2012 года, оспариваемое решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения УМВД России по Камчатскому краю принято 7 декабря 2022 года, то есть между указанными событиями прошло более 5 лет.

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 33 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Вместе с тем, отношения по пользованию жилыми помещениями регулируются нормами жилищного законодательства.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно частям 2 и 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

По смыслу указанных норм права членом семьи нанимателя, собственника жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с нанимателем, собственником жилого помещения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц (помимо супругов) с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п, а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Согласно статье 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Следовательно, в случае добровольного выезда в другое место жительства право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника, в котором он проживал вместе с собственником жилого помещения, может быть прекращено независимо от того, что в момент приватизации спорного жилого помещения бывший член семьи собственника жилого помещения имел равное право пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Банникова А.А, суды, правильно применив к правоотношениям сторон приведенные нормы права, верно установив имеющие значение для дела обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что ФИО6 выехала из квартиры, расположенной по адресу: "адрес" 2003 году до даты ее приватизации матерью в 2012 году, после вступления в брак в 2005 году перестала быть членом семьи нанимателя жилого помещения, с указанного времени совместного хозяйства с нанимателем жилого помещения не вела, в квартире до смерти собственника не проживала более 10 лет, на протяжении этого длительного периода каких-либо попыток вселиться в квартиру не предпринимала, при жизни собственника жилого помещения в 2014 году в добровольном порядке снялась с регистрационного учета, пришли к обоснованному выводу о том, что ФИО6 отказалась от пользования указанным жилым помещением, прекратила быть членом семьи собственника, в связи с чем, право пользования данным жилым помещением за ней по смыслу жилищного законодательства не сохранилось, и оснований для вычета из нормы предоставления площади жилого помещения на Банникова А.А. доли в жилом помещении по адресу: "адрес", не имелось, а единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения подлежала предоставлению Банникову А.А. без учета площади указанного жилья.

Кроме того, судом апелляционной инстанции обосновано принято во внимание, что право пользования супругой истца квартирой расположенной в многоквартирном доме по адресу: "адрес", признанном в установленном законом порядке аварийным, не может учитываться при расчете размера единовременной выплаты, поскольку положения пункта 29 Правил не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доводы кассационной жалобы, приведенные УМВД России по Камчатскому краю в качестве основания для отмены судебных постановлений, о том, что супруга истца ФИО6 не утратила права пользования квартирой, расположенной по адресу: "адрес", сохраняет бессрочное право как бывший член семьи собственника приватизированного жилого помещения, поскольку в момент приватизации данного жилого помещения ФИО6 имела равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим (ФИО8), повторяют позицию ответчика, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, направлены на иное толкование норм материального права, регулирующих правоотношение сторон, и по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергают.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконных судебных постановлений, содержащиеся в решении и апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных постановлений.

В связи с окончанием кассационного производства меры по приостановлению исполнения обжалуемых судебных актов подлежат отмене (часть 3 статьи 379.3 ГПК Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 20 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 июня 2023 года.

Председательствующий

Судьи