Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2024 г. по делу N 66а-72/2024

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мулярчика А.И, судей Никитиной Г.Н, Сучковой Е.Г, при секретаре Косьяненко В.К, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-51/2023 по административному исковому заявлению Наяновой Марины Александровны, Наянова Игоря Владимировича, Журавлевой Натальи Игоревны, Наяновой Галины Игоревны, Наяновой Полины Игоревны, Головиной Валентины Игоревны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, по апелляционной жалобе административных истцов Наяновой М.А, Наянова И.В, Журавлевой Н.И, Наяновой Г.И, Наяновой П.И, Головиной В.И. на решение суда Еврейской автономной области от 5 октября 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Мулярчика А.И, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

26 июля 2023 года Наянова М.А, Наянов И.В, Журавлева Н.И, Наянова Г.И, Наянова П.И, Головина В.И. обратились в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей на каждого.

В обоснование заявленных требований указали, что решением Облученского районного суда Еврейской автономной области от 11 апреля 2022 года на администрацию Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области возложена обязанность предоставить административным истцам во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 71 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, благоустроенное применительно к условиям поселка Известковый Облученского района Еврейской автономной области, находящееся в черте муниципального образования "Известковское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области. На момент подачи административного искового заявления решение суда не исполнено, что нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право административного истца на жилище, а также право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением суда Еврейской автономной области от 5 октября 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

С принятым решением не согласились административные истцы Наянова М.А, Наянов И.В, Журавлева Н.И, Наянова Г.И, Наянова П.И, Головина В.И, в апелляционной жалобе просят отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, указывая на то, что решение суда основано на неверном толковании норм материального права. Суд не указал на то, какие именно действия принимались административным ответчиком для своевременного исполнения решения суда, не учел, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию независимо от вины лица, на которое возложена обязанность по исполнению судебного акта.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным ответчиком Главой Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области Некозыревой А.В. поданы возражения, в которых изложена просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Пятый апелляционный суд общей юрисдикции полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 132 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - административное дело о присуждении компенсации) к судебному разбирательству суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, и устанавливает срок для представления такими лицами объяснений, возражений и (или) доводов относительно административного искового заявления о присуждении компенсации.

Из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, следует, что под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства или орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или лицевого счета муниципального казенного учреждения, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, либо Федеральная служба судебных приставов как орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации.

В нарушение приведенных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации суд первой инстанции не совершил надлежащие действия по определению круга лиц, участвующих в деле, и не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области.

Так, из материалов дела следует, что исполнение решения Облученского районного суда Еврейской автономной области от 11 апреля 2022 года по предоставлению жилого помещения возложено на администрацию Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

Согласно содержащимся в материалах дела возражениям администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области и приложенному к ним ответу на обращение Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области от 17 сентября 2021 года отдельные функции по исполнению бюджета муниципального образования "Известковское городское поселение" Облученского муниципального района переданы Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области с 1 января 2022 года (том 1 л.д 160-161, 166).

В целях уточнения указанных обстоятельств судом апелляционной инстанции направлен запрос в Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области.

Согласно ответу на запрос Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области от 30 января 2023 года N 78-12-09/07-222 администрация Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области передала Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области функции финансового органа, связанные с исполнением бюджета муниципального образования "Известковское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области, включающие в себя открытие и ведение лицевых счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета, главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета, главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета; учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета, санкционирование операций, связанных с оплатой денежных обязательств получателей средств бюджета и др.

Таким образом, для правильного разрешения дела суду следовало привлечь к участию в деле финансовый орган, осуществляющий исполнение бюджета муниципального образования "Известковское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области - Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области, чего судом в нарушение норм процессуального права сделано не было.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом характера допущенных судом первой инстанции существенных нарушений норм процессуального права принятое решение подлежит безусловной отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение суда Еврейской автономной области от 5 октября 2023 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд Еврейской автономной области.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи