Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 8а-35200/2023[88а-33482/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Шеломановой Л.В, судей Жудова Н.В, Матина А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Градусовой К.И. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 20 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 15 сентября 2023 года, вынесенных по административному делу по административному исковому заявлению Смирновой Людмилы Алексеевны к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконными распоряжений, обязании утвердить схемы расположения земельных участков, заслушав доклад судьи Жудова Н.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Смирнова Л.А, является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 727 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для садоводства, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, с/с Карабихинский, СНОТ "Ярославец", уч.116.

14 ноября 2022 года Смирнова Л.А. обратилась в Управление с заявлениями о перераспределении указанного земельного участка, с землями находящимися в государственной или муниципальной собственности, представив на утверждение две схемы: схема 1, с площадью образуемого земельного участка 809 кв.м. за счет земли в форме "треугольника" и схема 2, с площадью образуемого земельного участка 1056 кв.м. Подготовка двух схем обоснована нахождением испрашиваемых земельных участков в двух разных кадастровых кварталах.

12 декабря 2022 года Управлением принято два распоряжения N1052/1 и N1053/1 об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельного участка.

Отказы в числе прочего мотивированы тем, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Смирнова Л.А. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать данные распоряжения незаконными и обязать утвердить схемы расположения земельных участков, со ссылкой на то, что отсутствие утвержденного проекта межевания территории СНТ не препятствует в силу положений п.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределить земельный участок в соответствии со схемами.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 20 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 15 сентября 2023 года, в требованиях административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 17 ноября 2023 года, поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов в связи с их незаконностью и принятии нового судебного акта. В поданной жалобе ее податель оспаривает выводы о законности распоряжения применительно к схеме 1, поскольку испрашиваемый земельный участок треугольной формы вопреки ошибочным выводам судов находится за пределами границ земельного участка, предоставленного для организации СНТ, а потому положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) к возникшим правоотношениям не применимы. Кроме этого, указывает на то, что данный закон не предусматривает обязанность для ранее созданных СНТ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев административное дело в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 12 января 1993 года образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 91446 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, для садоводства, по адресу: Ярославская область, Ярославский район, с/с Карабихинский, СНОТ "Ярославец" (л.д.28).

Принадлежащий Смирновой Л.А. на праве собственности с 18 мая 2011 года земельный участок с кадастровым номером N образован из указанного земельного участка (л.д.14).

По сведениям ЕГРЮЛ, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Ярославец" (ОГРН 1027601605250) зарегистрировано администрацией Ярославского муниципального округа Ярославской области 9 августа 2000 года (https://egrul.nalog.ru/index.html).

Разрешая спор, суды, исследовав выписку из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Карабихинского сельского поселения, публичную кадастровую карту о земельном участке с кадастровым номером N, пришли к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок (отраженный на схеме 1) находится в территориальной зоне "СХ-2" "Зона коллективного садоводства" и входит в границы СНОТ "Ярославец", в связи с чем образование в порядке перераспределения нового земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества.

Вместе с тем, данные выводы суда являются преждевременными.Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

При этом согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того Законом N 217-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 23 Закона N217-ФЗ, образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В свою очередь Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

В соответствии с частью 28 статьи 54 Закона N217-ФЗ, в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 данной статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 данной статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Наряду с этим, Закон N217-ФЗ в статье 4.1 (часть 5) установилправило о том, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке проекта межевания территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 данного Федерального закона, включаются в числе прочего земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, площадь которых не может быть более двадцати пяти процентов суммарной площади земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей части.

При рассмотрении дела административный истец ссылалась на то, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами границ СНОТ "Ярославец", что подтвердил и председатель товарищества в своих письменных пояснениях на л.д.108.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования, вопрос о том, мог ли быть отнесен к территории товарищества спорный земельный участок, отраженный на схеме 1, подлежал выяснению, в том числе на основании документации об организации садоводческого объединения, указанной в переходных положениях части 28 статьи 54 Закона N217-ФЗ.

Вместе с тем данная документация судами не запрашивалась и не исследовалась.

При таких обстоятельствах, принятые по делу судебные акты нельзя признать законными, а потому они подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду следует учесть изложенное выше, разрешить административное дело в соответствии требованиями процессуального закона и норм материального права, с соблюдением прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ярославского районного суда Ярославской области от 20 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 15 сентября 2023 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Ярославский районный суд Ярославской области.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено 29 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи