Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2024 г. по делу N 8Г-4926/2024[88-6762/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Лебедева А.А, судей Нестеровой А.А, Михайлова А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского округа Архангельской области "Котлас" к ФИО1 о выселении из жилого помещения с предоставлением маневренного жилого помещения

по кассационной жалобе администрации городского округа Архангельской области "Котлас" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 12 января 2024 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А, выслушав заключение прокурора ФИО5, полагавшей кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

администрация городского округа- "адрес" "Котлас" (далее - администрация ГО АО "Котлас") обратилась в суд с иском к ФИО1 о выселении из жилого помещения с предоставлением маневренного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", ком. 2.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", ком. 4, 5, общей площадью 45 кв.м, жилой площадью 29, 8 кв.м. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации МО "Котлас" от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение о признании указного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с техническим отчетом ООО "Северпроект" от ДД.ММ.ГГГГ несущие и ограждающие конструкции жилого дома в целом находятся в недопустимом (аварийном состоянии), существует опасность для пребывания людей. Техническое состояние здания характеризуются как аварийное. В настоящее время ФИО1 в установленном порядке не признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, поэтому отсутствуют правовые основания для предоставления ей другого жилого помещения во внеочередном порядке. Однако предоставление жилья возможно в рамках программы переселения из аварийного жилья, действие которой планируется распространить в отношений домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, что позволит гражданам переехать в комфортное безопасное жилье.

ФИО1 неоднократно предлагались для переселения жилые помещения маневренного фонда, от которых она отказывалась. Актом технического осмотра жилого "адрес", составленного МКУ ГО "Котлас" "Центр мониторинга жилищного фонда и эксплуатации муниципального имущества" от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что дом находится без управления управляющей организацией, печи находятся в неудовлетворительном состоянии, обслуживание не производится, что подвергает риску жизнь и здоровье проживающих граждан. В зимний период дополнительное отопление жилых помещений гражданами производится за счет постоянного сжигания природного газа на кухонных газовых плитах в кухонных помещениях и с помощью использования электрических нагревательных приборов в жилых комнатах. Рекомендуется расселить проживающих граждан в маневренный фонд. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложено для заселения маневренное жилое помещение по адресу: "адрес", ком. 2, общей площадью 14, 23 кв.м, в. том числе жилой площадью 11, 2 кв.м. Однако от предлагаемого варианта ФИО1 отказалась. Предъявление настоящего иска вызвано необходимостью переселения ответчика из аварийного дома с целью создания безопасных условий для ее проживания, а также снятия дома с эксплуатации. Аварийное состояние дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц (доступ в дом не ограничен).

Решением Котласского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

"Исковые требования администрации городского округа "адрес" "Котлас" (N) к ФИО1 о выселении из жилого помещения с предоставлением маневренного жилого помещения удовлетворить.

Выселить ФИО1 (N из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", с предоставлением жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: "адрес" до окончания мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 12 января 2024 года постановлено:

"Решение Котласского городского суда Архангельской области от 13 сентября 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований администрации городского округа Архангельской области "Котлас" к ФИО1 о выселении из жилого помещения с предоставлением маневренного жилого помещения отказать".

В кассационной жалобе администрация городского округа Архангельской области "Котлас" просит отменить апелляционное определение как незаконное, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав заявителя.

Как следует из судебных постановлений и материалов дела, нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу; "адрес", ком. N, общей площадью 45 кв.м, жилой площадью 29, 8 кв.м на условиях договора социального найма является ФИО1

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлены основания для признания многоквартирного "адрес" аварийным и подлежащим сносу.

При вынесении заключения межведомственная комиссия руководствовалась техническим отчетом ООО "Северпроект" от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому несущие и ограждающие конструкции в целом находятся в недопустимом (аварийном) состоянии, рекомендуется здание демонтировать, так как проведение капитального ремонта по замене несущих и ограждающих конструкций и модернизация здания при значительном его физическом и моральном износе нецелесообразно. Текущее техническое состояние здания характеризуется как аварийное.

Согласно технической характеристике жилой "адрес" в "адрес" 1936 года постройки, износ дома - 67%, капитальный ремонт в доме не проводился, в доме всего 5 коммунальных квартир, 3 подъезда, дата инвентаризации - ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта технического осмотра и фактического проживания, составленного МКУ ГО "Котлас" "Центр мониторинга жилищного фонда и эксплуатации муниципального имущества", от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в жилом "адрес" в "адрес" фактически проживает 5 человек (в коммунальных квартирах N N, N), в том числе ответчик ("адрес", ком. N).

Актом технического состояния жилого дома, составленного МКУ ГО "Котлас" "Центр мониторинга жилищного фонда и эксплуатации муниципального имущества", от 29 августа 2023 года установлено, что дом находится без управления управляющей организацией, печи находятся в неудовлетворительном состоянии, обслуживание не производится, что подвергает риску жизнь и здоровье проживающих граждан. В зимний период дополнительное отопление жилых помещений гражданами производится за счет постоянного сжигания природного газа на кухонных газовых плитах в кухонных помещениях и с помощью использования электрических нагревательных приборов в жилых комнатах. С даты признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу (1 марта 2017 года) никаких ремонтных работ капитального характера не проводилось, в настоящее время несущие и ограждающие конструкции многоквартирного жилого дома в целом находятся в недопустимом (аварийном) состоянии, существует опасность для пребывания людей, реальная угроза для жизни и здоровья проживающих в нем граждан. Рекомендуется расселить проживающих граждан в маневренный фонд.

Постановлением администрации МО "Котлас" от 1 марта 2017 года N 417 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления администрации МО "Котлас" от 6 сентября 2018 года N 1761 срок сноса дома определен - до 31 декабря 2019 года. Впоследствии постановлением администрации ГО АО "Котлас" от 25 августа 2022 года N 1662 установлен новый срок сноса - до 31 декабря 2027 года.

В адресную программу "адрес" "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.г.", утвержденную постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-пп, многоквартирный жилой "адрес" в "адрес" не включен.

До настоящего времени дом не расселен, не начата процедура изъятия земельного участка под многоквартирным домом и жилых помещений в доме.

Постановлением администрации МО "Котлас" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 отказано в признании семьи малоимущей.

Как следует из ответа администрации ГО АО "Котлас" от 1 сентября 2023 года пороговое значение дохода установлено в размере 18817 руб. 94 коп, а учитывая размер пенсии и размер ЕДВ, которые получает ФИО1, оснований для признания ее малоимущей в настоящее время не имеется.

На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации ГО АО "Котлас" ФИО1 не состоит.

Вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 15 сентября 2022 года по делу N 2-2040/2022 ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации ГО АО "Котлас" о предоставлении отдельного жилого помещения на условиях договора социального найма во внеочередном порядке.

Письмом Комитета ЖКХ УГХ администрации ГО АО "Котлас" от 25 июля 2023 года ответчику предложено для заселения жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 14, 23 кв.м, в том числе жилой площадью 11, 2 кв.м.

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1 пояснила, что письмо Комитета ЖКХ УГХ администрации ГО АО "Котлас" от 25 июля 2023 года получала, но не согласна на предоставление маневренного жилого помещения для временного проживания, полагая, что при указанных обстоятельствах необходимо решить об обеспечении ее жилым помещением по договору социального найма.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что переселение ответчика в жилое помещение маневренного фонда в данной ситуации следует рассматривать в качестве необходимой временной меры для соблюдения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, с целью избежания трагических последствий.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 84 - 86, 92, 95, 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 37 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, исходил из того, что при отсутствии согласия лиц, проживающих по договору социального найма в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, в котором существует угроза проживания для жизни и здоровья, переселение указанных лиц в судебном порядке может производиться только в помещение по договору социального найма, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации городского округа Архангельской области "Котлас".

По мнению судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, обжалуемое судебное постановление принято с нарушениями норм материального права, выразившимися в следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством установлен порядок выселения граждан из жилых помещений, занимаемых ими по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу или жилое помещение признано непригодным для проживания.

Указанный порядок действительно предусматривает обязательное предоставление выселяемым гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В силу пункта 3 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, предоставляются жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 N 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В силу пункта 3 части 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 настоящего Кодекса).

Отменяя решение суда первой инстанции о выселении ответчика с предоставлением жилого помещения маневренного фонда, суд апелляционной инстанции не учел, что переселение ответчика в жилое помещение маневренного фонда в данной ситуации следует рассматривать в качестве необходимой временной меры для соблюдения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации ввиду аварийного состояния дома.

Существующая опасность для пребывания людей в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, при отсутствии объективной возможности у органов местного самоуправления предоставить гражданам, проживающим в жилых помещениях в таком доме, другие благоустроенные жилые помещения, соответствующие установленным законом требованиям, по договорам социального найма, подпадает под действие пунктов 3, 4 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Временное переселение в жилое помещение маневренного жилого фонда не нарушает права ответчика, напротив направлено на защиту его жилищных прав.

Принимая во внимание изложенное, а также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 12 января 2024 года и направить гражданское дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами процессуального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 12 января 2024 года отменить, направив гражданское дело на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий

Судьи