Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 марта 2024 г. по делу N 66а-427/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 19 марта 2024 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Батялова В.А, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строммашина" к министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании в части нормативного правового акта по частной жалобе министерства имущественных отношений Самарской области на определение Самарского областного суда от 14 декабря 2023 года об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Самарского областного суда от 27 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

административный истец общества с ограниченной ответственностью "Строммашина" (далее ООО "Строммашина") обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующим со дня принятия приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года N 2233 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, в части включения в Приложение N 1 под пунктом 21751 здания с кадастровым номером N, взыскании с министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ООО "Строммашина" судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Решением Самарского областного суда от 27 сентября 2023 года административные исковые требования ООО "Строммашина" удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в суд с апелляционной жалобой на вышеуказанное решение, в которой просило восстановить срок на ее подачу.

Определением судьи Самарского областного суда от 14 декабря 2023 года ходатайство административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Самарского областного суда от 27 сентября 2023 года по административному делу N 3а-1844/2023 оставлено без удовлетворения, в связи с пропуском срока апелляционного обжалования, а также отсутствием уважительных причин для его восстановления.

В частной жалобе министерство имущественных отношений Самарской области просило определение судьи Самарского областного суда от 14 декабря 2023 года отменить, восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы. В обоснование ссылаются на уважительность причин пропуска данного срока, объективно исключающие возможность своевременного обращения в суд и не зависящие от лица, заявившего ходатайство о восстановлении пропущенного срока обстоятельства: мотивированное решение Самарского областного суда от 27 сентября 2023 года было получено административным ответчиком 16 октября 2023 года, мотивированное решение было изготовлено 9 октября 2023 года. Исходя из положений статьи 298 КАС РФ, подача апелляционной жалобы на указанное решение должна была быть осуществлена до 9 ноября 2023 года. Вместе с тем, апелляционная жалоба была направлена министерством в суд 20 ноября 2023 года. Ссылаются при этом на крайнюю затруднительность своевременной подачи апелляционной жалобы, на отсутствие в данный период сотрудников отдела правового обеспечения министерства по уважительной причине, связи с их временной нетрудоспособностью, предоставив в материалы дела подтверждающие документы, а также на большую загруженность сотрудников министерства.

По доводам частной жалобы ООО "Строммашина" представлены в материалы дела письменные возражения, в соответствии с которыми просили определение судьи Самарского областного суда от 14 декабря 2023 года оставить без изменения, частную жалобу министерства имущественных отношений Самарской области - без удовлетворения.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы частной жалобы, возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Материалами дела подтверждается, что 27 сентября 2023 года принято решение по административному исковому заявлению ООО "Строммашина" о признании недействующим со дня принятия приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 N 2233 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, в части включения в Приложение N 1 под пунктом 21751 здания с кадастровым номером N. С министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ООО "Строммашина" взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей. Провозглашена его резолютивная часть.

Согласно статьи 295 КАС РФ, решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле.

Частью 2 статьи 177 КАС РФ предусмотрено, что по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 92 ч. 3 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно материалам дела, мотивированное решение составлено 9 октября 2023 года.

Исходя из положений части 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

В силу приведенной нормы процессуального права срок на предъявление апелляционной жалобы на решение Самарского областного суда от 27 сентября 2023 года истекал 9 ноября 2023 года (четверг).

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано в силу части 1 статьи 186 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, 22 ноября 2023 года в Самарский областной суд поступила апелляционная жалоба административного ответчика на указанное выше решение, поданная (направленная) 21 ноября 2023 года (согласно штампа на конверте) в адрес суда посредством почтового отправления, то есть с пропуском установленного законом срока (л.д.178).

Определением судьи Самарского областного суда от 14 декабря 2023 года постановлено: ходатайство министерства имущественных отношений Самарской области о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Самарского областного суда от 27 сентября 2023 года по административному делу N 3а-1844/2023 оставить без удовлетворения. После вступления настоящего определения в законную силу апелляционную жалобу на решение Самарского областного суда от 27 сентября 2023 года по административному делу N 3а-1844/2023 возвратить административному ответчику в министерство имущественных отношение Самарской области.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока для подачи апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у административного ответчика имелась возможность своевременного обжалования решения суда, поскольку мотивированное решение административным истцом получено 16 октября 2023 года. Апелляционная жалоба с ходатайством о восстановлении процессуального срока направлена в адрес суда спустя 1 месяц 11 дней после изготовления судебного акта в окончательном виде и спустя 1 месяц 5 дней со дня получения административным ответчиком копии решения суда. Период с момента получения копии решения суда до истечения срока обжалования был достаточным для юридического лица.

Судом не приняты во внимание представленные документы и позиция представителя административного ответчика o пропуске процессуального срока по причине недостаточности кадрового состава, находившегося в отпуске и на листке нетрудоспособности, поскольку, по мнению суда, не указывают на невозможность или крайнюю затруднительность своевременной подачи апелляционной жалобы с привлечением других сотрудников министерства имущественных отношений Самарской области.

Суд апелляционной инстанции с выводами судьи первой инстанции согласиться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 года N 9-П, от 10 февраля 2006 года N 1-П и др.).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что если иное не предусмотрено Кодексом, течение срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта (часть 3 статьи 92, статьи 177, 186, 298 КАС РФ).

Согласно пунктам 7, 9 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации лицо, пропустившее срок подачи апелляционной жалобы, представления, частной жалобы, представления, вправе обратиться в суд, вынесший судебный акт, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока, в котором должны быть указаны причины пропуска данного срока (часть 2 статьи 302 КАС РФ).

Просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока апелляционного обжалования может содержаться также непосредственно в жалобе, представлении.

Заявление о восстановлении срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, рассматривается судом первой инстанции в порядке, предусмотренном статьей 95 Кодекса (часть 2 статьи 302 КАС РФ). Суд первой инстанции на основании статьи 95 Кодекса восстанавливает срок на подачу жалобы, представления, если признает причины его пропуска уважительными.

Действительно, предусмотренный законодателем институт восстановления процессуальных сроков, общие правила которого закреплены в статье 95 КАС РФ, предполагает обязательность справедливой оценки судами обстоятельств, связанных с пропуском срока обжалования судебного акта, в случае, когда податель жалобы ходатайствует о его восстановлении.

В рассматриваемом случае апелляционная жалоба была направлена в суд 21 ноября 2023 года посредством почтового отправления, то есть с пропуском срока на обжалование.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указанный срок пропуска является незначительным, а также с учетом нахождения сотрудников министерства имущественных отношений Самарской области в данный период на листке нетрудоспособности, пропуск срока на обжалование не должен препятствовать осуществлению административным ответчиком, который является органом государственной власти Самарской области, права на судебную защиту, в том числе поэтапное обжалование судебных актов.

На основании изложенного, определение судьи Самарского областного суда от 14 декабря 2023 года подлежит отмене, пропущенный министерством имущественных отношений Самарской области процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Самарского областного суда от 27 сентября 2023 года подлежит восстановлению.

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" указано, что в случае оставления без изменения определения о восстановлении срока на подачу жалобы, представления либо в случае отмены определения об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы, представления сроки для совершения судом первой инстанции действий, предусмотренных статьями 300 - 302 КАС РФ, начинают течь со дня поступления в суд первой инстанции определения суда апелляционной инстанции.

Вместе с тем в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 10 КАС РФ) суд апелляционной инстанции вправе не направлять апелляционные жалобу, представление в суд первой инстанции, а самостоятельно совершить процессуальные действия, предусмотренные частью 1 статьи 302 КАС РФ, и известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представлению, если жалоба, представление и прилагаемые к ним документы соответствуют требованиям, предъявляемым Кодексом, либо вопрос о недостатках жалобы, представления и прилагаемых к ним документов может быть разрешен судом апелляционной инстанции самостоятельно.

В настоящем случае судом апелляционной инстанции необходимость направления дела в суд первой инстанции не установлена.

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 311, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение Самарского областного суда от 14 декабря 2023 года об оставлении ходатайства административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Самарского областного суда от 27 сентября 2023 года по административному делу N 3а-1844/2023 без удовлетворения - отменить.

Восстановить министерству имущественных отношений Самарской области пропущенный процессуальный срок на обжалование решения Самарского областного суда от 27 сентября 2023 года.

Выполнить по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Самарской области действия, предусмотренные статьей 302 КАС РФ.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Самарский областной суд.

Судья В.А. Батялов