Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г. по делу N 8а-2333/2024[88а-5478/2024]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 18 января 2024 года кассационную жалобу администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 4 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 21 декабря 2023 года по административному делу N 2а-2153/2023 по административному исковому заявлению Голубиновой Натальи Николаевны, Голубинова Николая Александровича к администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара об оспаривании постановлений.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Фахрутдинова И.И, изложившего обстоятельства административного дела и содержание кассационной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения Чернышева Е.В, возражения Голубинова Н.А, Янкаускене Н.Н, Голубинова В.Н. против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Голубинова Н.Н, Голубинов Н.А. (далее - административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара об оспаривании указанных постановлений администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара (далее - Администрация, административный ответчик).

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что административные истцы проживают и зарегистрированы в жилом доме площадью 107, 1 кв.м с кадастровым номером N, принадлежащем на праве собственности Голубиновой Н.Н, расположенном на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес".

Указанный адрес присвоен распоряжением администрации района от 3 июля 2013 года N 188.

В 2017 году при образовании земельного участка путем раздела исходного земельного участка по заявлению Голубиновой Н.Н. постановлением администрации района от 21 июля 2017 года N 245 названным объектам недвижимости присвоен аналогичный почтовый адрес.

В отсутствие заявления Голубиновой Н.Н. постановлениями администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 2 марта 2022 года N 99 и от 2 марта 2022 года N 100 указанным объектам недвижимости присвоен новый почтовый адрес: "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 12 сентября 2022 года перечисленные постановления Администрации признаны незаконными.

В дальнейшем, постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 16 марта 2023 года N 168 земельному участку площадью 730 кв.м с кадастровым номером N и зданию (жилому) площадью 107, 1 кв.м с кадастровым номером N присвоен адрес: "адрес" (пункт 1, 2).

Постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 30 июня 2023 года N 464 признано утратившим силу постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 21 июля 2017 года N 245 о присвоении земельному участку площадью 730 кв.м с кадастровым номером N и зданию (жилому) площадью 107, 1 кв.м с кадастровым номером N адреса: "адрес".

Не согласившись с правомерностью названных постановлений Администрации, Голубинова Н.Н, Голубинов Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 4 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 21 декабря 2023 года, административные исковые требования Голубинова Н.А, Голубиновой Н.Н. удовлетворены; признаны незаконными постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 16 марта 2023 N 168 и от 30 июня 2023 N 464. На администрацию Красноглинского внутригородского района г.о. Самары возложена обязанность возобновить рассмотрение вопроса о присвоении адреса объектам недвижимости с кадастровыми номерами N и N.

В кассационной жалобе администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты судов первой и апелляционной инстанций по мотивам несоответствия выводов судов обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права. Указывает, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что ранее номер N был присвоен жилому дому и земельному участку Чернышева Е.В, а не Голубиновой Н.Н. Распоряжение администрации района от 3 июля 2013 года N 188 утратило силу после преобразования земельного участка, принадлежащего Голубиновой Н.Н. Сведения о регистрации по месту жительства, информация из домовых книг, архивные справки и иные документы в силу пункта 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, не являются правоустанавливающими документами и не могут быть приняты во внимание. Оспариваемыми постановлениями права и законные интересы административных истцов не нарушены.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав мнение участвующих лиц, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судебными инстанциями не допущено.

Так, как следует из материалов дела и установлено судами, Голубинова Н.Н. являлась собственником жилого дома площадью 31, 5 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 1778, 4 кв.м по адресу: "адрес", на основании договора от 31 июля 1986 года.

Распоряжением администрации п. Новосемейкино Красноярского района Куйбышевской области от 3 августа 1994 года N 117 Голубиновой Н.Н. разрешено строительство жилого дома на земельном участке площадью 1774, 6 кв.м, рядом со сгоревшим домом по адресу: "адрес".

На основании акта приемочной комиссии от 1 сентября 1994 года принят в эксплуатацию законченный строительством жилой дом по адресу: "адрес".

Право собственности Голубиновой Н.Н. в отношении жилого дома площадью 107, 1 кв.м с кадастровым номером N и земельного участка площадью 730 кв.м с кадастровым номером N, расположенных по адресу: "адрес", в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13 апреля 2015 года и 20 июня 2017 года.

По данному адресу зарегистрированы по месту жительства: с 5 декабря 1980 года - Голубинова Н.Н, с 15 августа 1989 года - Голубинов Н.А, а также Голубинов В.Н, Янкаускас Н.Н, Янкаускас Д.В, Янкаускас В.В, Голубинова В.В.

Распоряжением администрации района от 3 июля 2013 года N 188 указанным объектам недвижимости присвоен адрес: "адрес".

Постановлением администрации района от 21 июля 2017 года N 245 земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащему Голубиновой Н.Н, присвоен адрес: "адрес".

Постановлением администрации района от 11 сентября 2019 года N 545 земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащему Чернышеву Е.В, присвоен адрес: "адрес".

Постановлением администрации района от 11 сентября 2019 года N 547 аннулирован адрес земельного участка и жилого дома, принадлежащих Голубиновой Н.Н.

Вступившим в законную силу решением Красноглинского районного суда г. Самары от 14 января 2022 года признано незаконным постановление администрации района от 11 сентября 2019 года N 547.

Постановлениями администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 2 марта 2022 года N 99 и от 2 марта 2022 года N 100 указанным объектам недвижимости присвоен новый почтовый адрес: "адрес", и отменено постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 21 июля 2017 года N 245.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 12 сентября 2022 года указанные постановления признаны незаконными.

Постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 16 марта 2023 года N 168 земельному участку площадью 730 кв.м с кадастровым номером N и зданию (жилому) площадью 107, 1 кв.м с кадастровым номером N присвоен адрес: "адрес" (пункт 1, 2).

Постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 30 июня 2023 года N 464 признано утратившим силу постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 21 июля 2017 года N 245 о присвоении земельному участку площадью 730 кв.м с кадастровым номером N и зданию (жилому) площадью 107, 1 кв.м с кадастровым номером N адреса: "адрес".

Последствием принятия оспариваемых постановлений явилось сохранение спорного адреса ("адрес") в отношении объекта адресации, принадлежащего Чернышеву В.М, присвоение объектам адресации Голубиновой Н.Н. нового адреса "адрес"), что послужило основанием обращения с настоящим административным исковым заявлением Голубиновой Н.Н.

Разрешая заявленные административные исковые требования и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что администрация района вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт. Однако администрация района, исполняя вступившее в законную силу апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 12 сентября 2022 года, присваивая новый адрес и признавая утратившим силу и отменяя постановление от 21 июля 2017 года N 245 "О присвоении адреса земельному участку, принадлежащему Голубиновой Н.Н, расположенному в "адрес"", не установилаобстоятельств последовательности присвоения спорного адреса в отношении объектов адресации, принадлежащих Голубиновой Н.Н. и Чернышеву Е.В, их порядковое расположение, а также не привела оснований несоответствия указанного постановления требованиям законодательства, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца как собственника объектов адресации, в связи с чем оспариваемые постановления администрации района признаны незаконными.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами судов, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно основным понятиям, приведенным в пунктах 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ), под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; под объектом адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Законом N 443-ФЗ предусмотрено, что ведение адресного реестра и эксплуатация адресной системы осуществляются на принципах единства правил присвоения адресов, обеспечения полноты и открытости содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (статья 3).

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее - Правила).

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 20 Правил).

В силу пункта 34 Правил к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, относятся:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению) или сооружению, в том числе строительство которых не завершено, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение);

б) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания (строения), сооружения получение разрешения на строительство не требуется) и (или) при наличии разрешения на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, который снят с государственного кадастрового учета, являющемся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил).

Применительно к указанному правовому регулированию судами первой и апелляционной инстанций установлено, что вступившим в законную силу решением Красноглинского районного суда г. Самары от 14 января 2022 года, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 12 сентября 2022 года сделан вывод о незаконности постановлений Администрации от 11 сентября 2019 года N 547, от 2 марта 2022 года N 99, N 100 об аннулировании адреса жилому дому с кадастровым номером N и земельному участку с кадастровым номером N ввиду отсутствия заявления Голубиновой Н.Н. об аннулировании адреса объекта адресации, необходимого согласно требованиям пунктов 7 и 27 Правил.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суды пришли к верному выводу о наличии необходимой совокупности условий для удовлетворения иска, поскольку администрацией района при принятии оспариваемых постановлений не учтены последовательные обстоятельства того, кто же из смежных землепользователей (Голубинова Н.Н. или Чернышев В.М.) ранее возвел объект адресации, при том, что возведение в 1994 году жилого дома площадью 107, 1 кв.м с кадастровым номером N, принадлежащего Голубиновой Н.Н, которому распоряжением от 3 июля 2013 года N 188, присвоен адрес: "адрес", подтвержден материалами дела, что повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку повторяют позицию административного ответчика, сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов об установленных по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными нижестоящими судами фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным доказательствам не наделен.

На основании вышеизложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обжалуемые судебные акты судов обеих инстанций приняты обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Красноглинского районного суда г. Самары от 4 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 21 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 12 марта 2024 года.

Председательствующий

Судьи: