Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 марта 2024 г. по делу N 8а-3596/2024[88а-6130/2024]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Ляпина Н.А, судей Орловой И.Н. и Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 30 января 2024 года кассационную жалобу административного истца - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл (далее - ФКУ ИК-4) на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 12 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 сентября 2023 года по административному делу N 2а-597/2023 по административному исковому заявлению ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл (далее - ФКУ ИК-4) к Йошкар-Олинскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл (далее - Йошкар-Олинский прокурор, прокурор), прокуратуре Республики Марий Эл о признании незаконным постановления прокурора об отмене дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад судьи Умбетовой Э.Ж, выслушав объяснения представителя ФКУ ИК-4 по доверенности Демаковой Т.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя прокуратуры Республики Марий Эл по доверенности прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФКУ ИК-4 обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что постановлением Йошкар-Олинского прокурора от 6 марта 2023 года отменено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор, наложенное на осужденного Папаева Д.М. постановлением начальника ФКУ ИК-4 от 30 января 2023 года N 18 (т.1, л.д. 19-20).

Выражая несогласие с постановлением прокурора, административный истец полагает, что оно принято без учета норм действующего законодательства, содержащийся в нем вывод о том, что при наложении взыскания учтено ранее незаконно наложенное взыскание, противоречит статье 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), поскольку факт нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания установлен и подтвержден. Взыскание в виде водворения в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) на 7 суток наложено на осужденного Папаева Д.М. за нарушение требований подпункта 10.17 и подпункта 10.4 пункта 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

По мнению административного истца, установленный порядок взыскания в виде водворения в ШИЗО исправительным учреждением соблюден, осужденному было предложено представить письменное объяснение, наложено одно взыскание за несколько нарушений, в этой связи наложенное 30 января 2023 года на Папаева Д.М. взыскание соответствует тяжести и характеру неоднократности и последовательно совершенных последним нарушений против порядка управления.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просил признать незаконным постановление Йошкар-Олинского прокурора от 6 марта 2023 года об отмене дисциплинарного взыскания.

Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 12 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 сентября 2023 года, административное исковое заявление ФКУ ИК-4 оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 5 февраля 2024 года, административный истец ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как постановленных при неправильном применении норм материального и процессуального права, указав также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Податель жалобы, повторно приводя доводы о законности принятого исправительным учреждением постановления о применении к осужденному меры дисциплинарного взыскания, утверждает, что факт совершения Папаевым Д.М. дисциплинарного проступка достоверно установлен и подтвержден совокупностью доказательств, в связи с чем мера дисциплинарного воздействия применена к осужденному правомерно.

Автор жалобы полагает, что примененная к осужденному мера дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на срок 7 суток не является самым строгим наказанием, назначена с учетом обстоятельств совершенного нарушения, личности и предыдущего поведения осужденного.

Кроме того кассатор считает, что суд необоснованно не удовлетворил ходатайство административного истца о приостановлении производства по настоящему делу, в связи с невозможностью его рассмотрения, до разрешения и вступления в силу решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл по административному делу N 2а-629/2023, в котором оспаривалось другое постановление Йошкар-Олинского прокурора от 6 марта 2023 года об отмене постановления начальника исправительного учреждения от 23 января 2023 года о применении к Папаеву Д.М. дисциплинарного взыскания за нахождение на спальном месте 21 января 2023 года без разрешения администрации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, что согласно части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не препятствует ее рассмотрению. Данная информация в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 7 февраля 2024 года.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Однако таких нарушений по данному делу допущено не было, судебные акты сомнений в законности не вызывают. Основания и мотивы, по которым суды пришли к поставленным под сомнение в жалобе выводам, доказательства, принятые судом во внимание, примененные нормы материального и процессуального права подробно приведены в обжалуемых актах и судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований считать их неправильными.

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, постановлением начальника ФКУ ИК-4 от 20 января 2023 года осужденный Папаев Д.М. в целях обеспечения личной безопасности переведен в безопасное место - камеру N 7 помещения камерного типа (далее - ПКТ) на 10 суток.

Постановление начальника ФКУ ИК-4 от 23 января 2023 года N 8 к Папаеву Д.М. применена мера взыскания в виде водворения в ШИЗО на 7 суток, в связи с тем, что 21 января 2023 года в 5 часов 29 минут и 17 часов 29 минут находился на своем спальном месте в камере N 7 ПКТ без разрешения администрации.

Постановлением Йошкар-Олинского прокурора от 6 марта 2023 года дисциплинарное наказание, наложенное постановлением начальника исправительного учреждения от 23 января 2023 года N 8 отменено; данное дисциплинарное наказание исключено из списка взысканий осужденного.

Постановление начальника ФКУ ИК-4 от 30 января 2023 года N 18 к Папаеву Д.М. применена меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 7 суток, в связи с тем, что 28 января 2023 года, находясь в камере N 7 ПКТ на условиях ШИЗО, во время вечерней проверки он не назвал сотрудникам исправительного учреждения свои полные установочные данные, отказался от дачи объяснений по данному факту.

Оспариваемым постановлением Йошкар-Олинского прокурора от 6 марта 2023 года N Пост-20880018-7-23/19-20880018 постановление начальника исправительного учреждения от 30 января 2023 года N 18 отменено в связи с несоответствием наложенного взыскания тяжести и характеру нарушения, а кроме того в связи с тем, что при вынесении указанного постановления учтено ранее незаконно наложенное взыскание (постановление начальника ФКУ ИК-4 от 23 января 2023 года N 8), которое отменено постановлением Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл от 6 марта 2023 года.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, проанализировав положения действующего законодательства, ссылки на которые содержатся в обжалуемых судебных актах, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что решение о применении меры взыскания принято начальником учреждения без учета данных о личности осужденного, его предыдущего поведения, примененная мера дисциплинарного взыскания не является соразмерной и не соответствует тяжести и характеру допущенного нарушения, в связи с чем пришел к правильному выводу о законности оспариваемого постановления прокурора, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов соответствуют нормам права, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

На основании пункта "в" части 1 статьи 115 того же кодекса за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно статье 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение; налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Учитывая положения статей 11 и 117 поименованного кодекса, выбор конкретной меры взыскания к осужденному не может носить произвольный характер и должен быть обусловлен предыдущим поведением осужденного, соответствовать характеру и тяжести нарушения.

Исходя из приведенного правового регулирования, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 КАС РФ, суды пришли к верному выводу о том, что указание Йошкар-Олинского прокурора на то, что исходя из конкретных обстоятельств допущенного нарушения, личности и поведения административного истца, примененную в отношении Папаева Д.М. 30 января 2023 года меру взыскания нельзя признать соразмерной и справедливой, соответствующей характеру допущенного нарушения, являются правильными и основаны на законе.

Доводы, приведенные ФКУ ИК-4 в кассационной жалобе, повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела в судах предыдущих инстанций, были предметом надлежащей правовой оценки суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены как противоречащие требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения и не соответствующие имеющимся в деле доказательствам.

Иное толкование стороной норм материального и процессуального права, а равно иная оценка представленных в материалы дела документов не является предусмотренным положениями статьи 328 КАС РФ основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При этом суд кассационной инстанции полагает необходимым отметить, что административное дело N 2а-629/2023, до рассмотрения которого административный истец полагал необходимым приостановить производство по настоящему административному делу, рассмотрено Медведевским районным судом Республики Марий Эл 15 мая 2023 года. Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной (апелляционное определение от 14 сентября 2023 года) и судом кассационной инстанций (определение от 13 декабря 2023 года), в удовлетворении требований ФКУ ИК-4 о признании незаконным постановления Йошкар-Олинского прокурора от 6 марта 2023 года об отмене постановления начальника исправительного учреждения от 23 января 2023 года N 8, отказано.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 12 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 19 марта 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: