Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 г. по делу N 8Г-2362/2024[88-5656/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Никоновой О.И, Туляковой О.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Денисова Дениса Ивановича на решение Ленинского районного суда

г. Оренбурга Оренбургской области от 30 июня 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 04 октября 2023 года по гражданскому делу

N 2-4118/2023 по иску Денисова Дениса Ивановича к Территориальному отделу "Оренбургский" филиала "Центральный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса") Министерства обороны Российской Федерации, филиалу "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", ФГАУ "Росжилкомплекс" о признании действий незаконными, признании права на получение жилищной субсидии вне очереди и права на дополнительную площадь жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В, проверив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Денисов Д.И. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что решением начальника территориального отделения (г. Владикавказ)

ФГКУ "Югрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации

N от 8 ноября 2017 года истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в избранном месте жительства г. Оренбург в составе семьи из четырех человек (военнослужащий, супруга, двое детей). 15 февраля 2018 года истец досрочно уволен в запас приказом командира воинской части N N при выслуге 23 года 3 месяца и исключен из списков личного состава воинской части. Личное дело военнослужащего передано для постановки на учет в отдел военного комиссариата Оренбургского района Оренбургской области (по избранному месту жительства), а учетное дело - в территориальный отдел "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс".

На протяжении пяти лет, до 2022 года, майор запаса Денисов Д.И. находился на учете нуждающихся как гражданин, уволенный с военной службы, право которого оставалось нереализованным ввиду большой очередности и недостатка лимитов финансирования.

В 2020 году у Денисова Д.И. обнаружено тяжелое хроническое заболевание (злокачественное новообразование), установлен диагноз с кодом заболевания N, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года Nн, дающим инвалидам, страдающим данными заболеваниями, право на дополнительную жилую помощь и внеочередное получение жилого помещения.

В связи с наличием данного заболевания 11 мая 2021 года он признан инвалидом II группы.

15 июля 2022 года истцом в адрес ответчика было подано заявление о внесении изменений в единый реестр военнослужащих в части права на внеочередное обеспечение жильем (в форме жилищной субсидии).

По заявлению было принято положительное решение, в единый реестр военнослужащих были внесены соответствующие изменения, что доведено до сведения Денисова Д.И. письмом от 28 июля 2022 года, и указано, что его право будет реализовано при получении территориальным отделом "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" необходимых денежных средств.

Однако в конце 2022 года ответчик самостоятельно, без принятия какого-либо решения, по своему усмотрению исключил из единого реестра военнослужащих данные о внеочередном праве Денисова Д.И. на обеспечение жильем, сославшись на получение дополнительных сведений из медицинской организации.

31 января 2023 года истец повторно обратился в территориальный отдел "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", представив актуальное решение врачебной комиссии от 2023 года и иные медицинские документы, подтверждающие его право на внеочередное обеспечение жильем и право на дополнительную площадь жилого помещения. 3 марта 2023 года ответчик отказал истцу в рассмотрении указанного заявления по существу, сославшись на отсутствие полномочий по определению заболевания, включенного в Перечень, и соответствия его дополнительным правам: на внеочередность и дополнительную площадь. В настоящее время истец состоит в едином реестре военнослужащих со следующими учетными данными: дата принятия на учет - 11 мая 2017 года, количество членов семьи - 4 человека, способ обеспечения жильем - жилищная субсидия, права на дополнительную площадь не имеется.

Полагал, что действия ответчика не соответствуют действующему законодательству, грубо нарушают его права на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке по установленным нормативам

(с учетом дополнительной площади).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил признать незаконными действия начальника территориального отдела "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", связанные с отказом в удовлетворении заявления Денисова Д.И. о признании за ним права на получение жилищной субсидии вне очереди и с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения; признать за ним право на получение жилищной субсидии вне очереди и право на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 июня

2023 года Денисову Д.И. отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 04 октября 2023 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 июня 2023 года отменено. Принято по делу новое решение, которым исковые требования Денисова Дениса Ивановича к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса") Министерства обороны Российской Федерации о признании права на внеочередное обеспечение жильем и права на дополнительную жилую площадь удовлетворены частично.

Признано за Денисовым Денисом Ивановичем право на внеочередное обеспечение жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении требования о признании права на дополнительную жилую площадь отказано.

В кассационной жалобе Денисов Д.И. просит отменить решение и апелляционное определение, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылается на неправильное применение судом норм материального права, неправильную оценку обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании кассационного суда не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1.

статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения кассационной жалобы до начала судебного заседания не представили.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что с 11 мая 2017 года майор Денисов Д.И. на основании решения начальника территориального отделения (г. Владикавказ)

ФГКУ "Югрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации

от 8 ноября 2017 года N (личный номер N) принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с составом семьи из четырех человек: супруга ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыновья ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

31 января 2018 года приказом командующего N общевойсковой армией (по личному составу) N Денисов Д.И. досрочно уволен с военной службы в запас по собственному желанию с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Приказом командира войсковой части N от 15 февраля 2018 года

N Денисов Д.И. исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата Оренбургского района Оренбургской области.

3 июня 2022 года в отношении Денисова Д.И. проведена медико - социальная экспертиза Бюро N - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Минтруда России, установлено заболевание с кодом N

по МКБ-10.

Решениями врачебных комиссий участковой больницы

п. Первомайский ГАУЗ "Оренбургская районная больница" N от 11 июля 2022 года, N от 16 января 2023 года дано заключение о наличии у Денисова Д.И. заболевания N.

В связи с наличием данного заболевания 11 мая 2021 года

Денисов Д.И. признан инвалидом II группы.

15 июля 2022 года Денисов Д.И. обратился в территориальный отдел "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" с заявлением о выделении жилищной субсидии вне очереди как состоящему на учете нуждающихся в жилых помещениях с учетом обнаруженного у него заболевания с кодом N, которое, по его мнению, входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября

2012 года Nн, дающий лицам, страдающими данными заболеваниями, право на дополнительную жилую помощь и внеочередное получение жилого помещения.

К заявлению истец приложил решение врачебной комиссии участковой больницы п. Первомайский ГАУЗ "Оренбургская районная больница" N от 11 июля 2022 года, справку об инвалидности, план реабилитации инвалида.

В ответе от 28 июля 2022 года на заявление Денисова Д.И. указано, что последний состоит в Едином реестре военнослужащих в статусе "внеочередник". По состоянию на 28 июля 2022 года денежные средства, выделяемые Министерству обороны Российской Федерации из федерального бюджета на обеспечение военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по территориальному отделу "Оренбургский" филиала "Центральный"

ФГАУ "Росжилкомплекс" отсутствуют, в связи с чем вопрос обеспечения жилищной субсидией будет рассмотрен территориальным отделом в установленном порядке согласно очередности, которая определяется, исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся путем перечисления жилищной субсидии, при наличии денежных средств, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации из федерального бюджета на данное направление деятельности.

27 июля 2022 года ответчиком направлен запрос в участковую больницу п. Первомайский о подтверждении факта выдачи решения врачебной комиссии, на который дан ответ, что 11 июля 2022 года

Денисову Д.И. была выдана справка о состоянии здоровья на основании решения врачебной подкомиссии, о чем представителем Территориального отдела "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" указано в возражениях на исковое заявление.

Полагая, что врачебная подкомиссия участковой больницы

п. Первомайский не является уполномоченным органом на выдачу медицинских заключений по результатам медицинских освидетельствований, ответчиком предложено истцу представить заключение врачебной комиссии об отнесении имеющегося у Денисова Д.И. заболевания к заболеваниям, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года Nн.

Как следует из справки о состоянии здоровья, выданной на основании решения врачебной комиссии ГАУЗ "Оренбургская районная больница" от 28 ноября 2022 года N, заболевание Денисова Д.И. (диагноз N) не соответствует Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года Nн (пункт 2 "Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями" N).

Согласно пояснениям стороны истца после предъявления ответчику решения врачебной комиссии ГАУЗ "Оренбургская районная больница" от 28 ноября 2022 года N сведения о наличии у Денисова Д.И. права на внеочередное получение жилого помещения и права на дополнительную площадь исключены из Единого реестра данных по жилью для военнослужащих.

Материалами дела подтверждается, что Денисов Д.И. повторно обратился в территориальный отдел "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" с заявлением, в ответ на которое ему было сообщено об отсутствии у территориального отдела полномочий об определении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, а также тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Полагая изложенные действия ответчика незаконными, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции согласился с доводами ответчика об отсутствии у последнего полномочий по определению перечня заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь и внеочередное обеспечение жилым помещением, указав при этом, что самим истцом в территориальный отдел представлено заключение врачебной комиссии, где указано на несоответствие имеющегося у Денисова Д.И. заболевание Перечню, утверждённому приказом Минздрава России

от 29 ноября 2012 года Nн.

Одновременно суд сослался на то обстоятельство, что первоначально представленное Денисовым Д.И. решение врачебной комиссии участковой больницы п. Первомайский ГАУЗ "Оренбургская районная больница" N от 11 июля 2022 года с указанием диагноза и кода заболевания, не содержало сведений об отнесении или не отнесении этого заболевания к указанным в Перечне заболеваниям.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции не согласился с такими выводами суда первой инстанции, пришел к выводу об отмене решения и частичном удовлетворении исковых требований Денисова Д.И, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года Nн утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приложению.

Как следует из данного Перечня заболеваний, в подпункте 2 указано заболевание - Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, с кодами С00-С97.

Из приведенных норм следует, что при разрешении вопроса о правах военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на внеочередное получение жилищной субсидии, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие нуждаемости лица в улучшении жилищных условий, а также наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Из материалов дела следует, что все условия для признания права Денисова Д.И. на внеочередное обеспечение жильем имеются, поскольку факт постановки Денисова Д.И. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях подтверждается материалами дела, а всеми медицинскими документами подтверждается факт наличия у Денисова Д.И. заболевания, входящего в Перечень, утверждённый приказом Минздрава России

от 29 ноября 2012 года Nн.

Ссылка ответчика на справку ГАУЗ "Оренбургская районная больница", в которой указано о несоответствии имеющегося у истца заболевания Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, судом апелляционной инстанции признана несостоятельной, поскольку заболевание истца с кодом по N относится к заболеваниям с кодом по N, указанным в пункте 2 Перечня, утверждённого приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года Nн.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска

Денисова Д.И. о признании права на получение жилищной субсидии вне очереди, с вынесением в данной части нового решения о признании за истцом права на внеочередное обеспечение жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

При удовлетворении требований в данной части суд апелляционной инстанции указал, что надлежащим ответчиком является

ФГАУ "Росжилкомплекс", поскольку его подразделения - территориальный отдел "Оренбургский" и филиал "Центральный" гражданской и гражданской процессуальной правоспособностью и дееспособностью не обладают в связи с тем, что не являются юридическими лицами.

Между тем, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для признания за истцом права на дополнительную жилую площадь, поскольку по смыслу абзаца первого пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона

от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на получение дополнительной общей площади жилого помещения гарантировано лишь перечисленным в ним категориям военнослужащих, замещающим определенные должности либо имеющим почетное звание Российской Федерации или воинское звание полковник.

При этом перечень воинских должностей, при замещении которых военнослужащим гарантировано право на получение дополнительной общей площади жилого помещения за счет министерства, в котором законом предусмотрена военная служба, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" при наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

Согласно части 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября

1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года Nн утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в котором отсутствует имеющееся у истца заболевание с кодом по N.

В связи с чем апелляционная инстанция пришла к выводу, что доказательств наличия у истца права на дополнительную жилую площадь не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы

Денисова Д.И.

Судом апелляционной инстанции обоснованно признано право истца на внеочередное обеспечение жильем, поскольку медицинскими документами подтверждается факт наличия у Денисова Д.И. заболевания, входящего в Перечень, утверждённый приказом Минздрава России

от 29 ноября 2012 года Nн, в частности заболевание с кодом по N7.

Также апелляционной инстанцией обоснованно отказано истцу в признании его права на обеспечение дополнительной площадью, поскольку согласно Перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденному приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года Nн, в нем отсутствует имеющееся у истца заболевание с кодом по N.

Несогласие истца с толкованием судами норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, к чему сводятся приведенные в кассационной жалобе доводы, не может являться основанием для отмены правильных судебных постановлений.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что при рассмотрении данного дела судом не исследованы все обстоятельства имеющие значения для дела, несостоятельны.

Вопреки доводам кассационной жалобы, из материалов дела следует, что в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судами правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследованы представленные сторонами по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства

в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, результаты оценки отражены в судебных актах.

Иных правовых доводов, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

Судебная коллегия отмечает, что кассационная жалоба Денисова Д.И. в части отмены решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 июня 2023 года рассмотрению не подлежит, поскольку данное решение отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 4 октября 2023 года.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных

статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 04 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Денисова Дениса Ивановича - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи О.И.Никонова

О.А.Тулякова