Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2024 г. по делу N 8а-1467/2024[88а-2582/2024]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Дзебоева С.Т.

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2023

по административному делу по административному исковому заявлению Дзебоева С.Т. к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания об отмене решения от 10.10.2018 N 15/01-2682, возложении исполнения обязанности.

Заинтересованные лица Союз потребительских обществ РСО-Алания, Алагирское районное потребительское общество, Бесланское городское потребительское общество, Владикавказское районное потребительское общество, Дигорское районное потребительское обществе, Ирафское районное потребительское общество, Правобережное районное потребительское общество, Пригородное районное потребительское общество, Моздокское районное потребительское обществе, Кировское районное потребительское общество, Владикавказское городское потребительское общество Севоспотребсоюз, Калехсаев А.С..

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, а также возражения против удовлетворения кассационной жалобы представителей заинтересованных лиц Цхараковой Э.А, Кубалова К.А, Доева С.М, Кодзасова М.Н, Хубаевой В.Д, Бораевой З.Г, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Дзебоев С.Т. обратился в Советский районный суд г. Владикавказа Республика Северная Осетия-Алания (далее - РСО-Алания) с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по РСО-Алания об отмене решения об отказе в государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица от 10.10.2018 N 15/01-2682 в отношении административного истца, возложении на административного ответчика обязанности принять решение о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица в отношении Дзебоева С.Т, как председателя Совета Североосетинского союза потребительских обществ. В обоснование заявленных требований указал об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия данного решения, нарушении отказом прав административного истца, как легитимно избранного Союзом потребительских обществ РСО-Алания председателя, по внесению соответствующих сведений об этом в учредительные документы юридического лица.

Решением Советского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 10.08.2022 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по РСО-Алания об отказе в государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица от 10.10.2018 N 15/01-2682 в отношении Дзебоева С.Т, на административного ответчика возложена обязанность принять решение о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица в отношении Дзебоева С.Т, как председателя Совета Союза потребительских обществ РСО-Алания. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РСО-Алания от 22.12.2023 решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Не согласившись с постановленным судом апелляционной инстанции судебным актом, административный истец обжаловал его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об его отмене, как принятого с нарушением норм процессуального права, регулирующих вопросы рассмотрения дел и наличия оснований для их приостановления, в частности, указывает, что у суда апелляционной инстанции имелись основания для приостановления производства по делу по его (Дзебоеву) ходатайству, поскольку в ином судебном акте дана оценка правомерности избрания Келехсаева А.С. председателем Совета Севпотребсоюза, и указанный судебный акт обжаловался в апелляционном порядке.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 09.02.2024.

В поданных возражениях представитель стороны заинтересованных лиц Данилова И.В. с доводами жалобы не согласилась, полагает решение суда апелляционной инстанции законным и обоснованным, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Союз потребительских обществ Республики Северная Осетия-Алания (Севоспотребсюз) зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 31.10.2002 с основным видом деятельности консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления.

31.08.2018 Председателем Совета Севоспотребсоюза на общем собрании, оформленным протоколом, был избран Келехсаев А.С, о чем 21.11.2018 внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ. Внесение сведений об этом являлось предметом судебной оценки, сведения в ЕГРЮЛ внесены на основании решения Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 12.11.2018 по делу N 2а-2774/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РСО-Алания от 13.03.2019.

В решении Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 12.11.2018 по делу N 2а-2774/2018 дана оценка протоколам общего собрания от 11.08.2018 и 31.08.2018, при этом в решении суда имеются выводы, что сведения, содержащиеся в протоколе от 31.08.2018 о количестве представителей соответствует ранее представленным уполномоченному органу сведениям, решение об избрании Келехсаева А.С. принято уполномоченными лицами и с соблюдением кворума (стр. 14 решения).

24.09.2018 Дзебоевым С.Т. в Министерство юстиции Республики РСО-Алания, как в уполномоченный орган, представлены документы на государственную регистрацию изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы Севоспотребсоюза, а именно сведений о нем, как о председателе Совета Севпотребсоюза, избранном на общем собрании Севпотребсоюза 11.08.2018.

В подтверждение обоснованности обращения представлен протокол общего собрания Севпотребсоюза от 11.08.2018.

Протокол общего собрания от 11.08.2018 оспаривался в судебном порядке, решением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 19.03.2019 по делу N 2а-638/2019 отказано в признании его недействительным, судом помимо прочего установлено, что Владикавказское городское потребительское общество исключено по решению общего собрания от 29.12.2017 из числа участников Севоспотребсоюза.

Обращаясь к административному ответчику с заявлением о внесении изменений на основании принятого решения, оформленного протоколом от 11.08.2018, Дзебоев С.Т. как приложение в нему представил список участников (представителей) в количестве 78 представителей от Владикавказского городского потребительского общества, 1 представителя от

Владикавказского районного потребительского общества 2 представителей от Бесланского городского потребительского общества и 6 человек от Правобережного районного потребительского общества.

10.10.2018 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по РСО-Алания направило в адрес Дзебоева С.Т. уведомление N 15/01-2682 об отказе в государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица, приведя в обоснование следующее.

Согласно пункту 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания, и при этом в собрании участвовало не менее 50 % от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Пунктом 6.7 Устава Союза предусмотрено, что общее собрание правомочно, если на нем присутствуют более половины представителей потребительских обществ Союза. В ходе правовой экспертизы установлено, что в представленном на регистрацию протоколе общего выборного собрания представителей потребительских обществ РСО-Алания отсутствуют сведения о норме представительства потребительских обществ, входящих в Союз, в связи с чем установить правомочность заседания Общего выборного собрания представителей потребительских обществ РСО-Алания не представилось возможным. В соответствии с подпунктом 2 пункта 6.4 Устава Союза представители потребительских обществ избираются в Союз сроком на 5 лет. В представленном на государственную регистрацию Протоколе от 11.08.2018 сведения о персональном составе представителей потребительских обществ не соответствует сведениям о представителях потребительских обществ Владикавказского ГОРПО, Правобережного РАЙПО, Бесланского ГОРПО, имеющимся в учетном деле Союза, так как в представленном на регистрацию протоколе от потребительских обществ значатся лица, которые в качестве представителей этих обществ избраны не были.

3.10.2018 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по РСО-Алания были представлены также документы на государственную регистрацию изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы Союза потребительских обществ РСО-Алания, в том числе протокол Общего выборного собрания представителей потребительских обществ РСО-Алания от 31.08.2018, в котором содержатся сведения относительно общего количества представителей потребительских обществ РСО-Алания, указанных в протоколе Общего собрания представителей потребительских обществ РСО-Алания от 11.08.2018, сведения в которых разнятся.

В решении Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 12.11.2018 по делу N 2а-2774/2018 дана оценка протоколам общего собрания от 11.08.2018 и 31.08.2018, при этом в решении суда имеются выводы, что сведения, содержащиеся в протоколе от 31.08.2018 о количестве представителей соответствует ранее представленным уполномоченному органу сведениям, решение об избрании Келехсаева А.С. принято уполномоченными лицами и с соблюдением кворума.

Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 19.03.2019 по делу N 2а-638/2019 отказано в признании недействительным протокола общего собрания от 11.08.2018. Судом установлено, что Владикавказское городское потребительское общество исключено по решению общего собрания от 29.12.2017 из числа участников Севоспотребсоюза, собрание от 1 1.08.2018 не состоялось ввиду того, что в нем не принимали участие уполномоченные представители районных потребительских обществ РСО-Алания.

Обращаясь к административному ответчику с заявлением о внесении изменений на основании принятого решения, оформленного протоколом от 11.08.2018, Дзебоев С.Т. как приложение к нему представил список участников (представителей) в количестве 78 представителей от Владикавказского городского потребительского общества, 1 представителя от Владикавказского районного потребительского общества 2 представителей от Бесланского городского потребительского общества и 6 человек от Правобережного районного потребительского общества.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, с чем соглашается судебная коллегия, поскольку основания для внесения изменений в учредительные документы юридического лица в отношении Дзебоева С.Т, как председателя Совета Североосетинского союза потребительских обществ, не имелось, поскольку им представлены нелегитимные документы в подтверждение наличия таких оснований, тогда как у административного ответчика имелись сведения об избранном на законном основании председателе Келехсаеве А.С.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано в случае, если в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.

В связи с этим у административного ответчика имелись основания для принятия оспариваемого отказа, выводы суда первой инстанции об обратном не основаны на фактических обстоятельствах дела и нормах материального права, регулинрующих спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы о допущенных судом апелляционной инстанции процессуальных нарушениях в виде не приостановления производства по делу до вступления в законную силу судебных актов Ленинского районного суда г. Владикавказа от 14.06.2023 по делу N 2-231/2023 и от 25.07.2022 по делу N 2-23/2022, которыми отказано в признании незаконным исключение Владикавказского ГОРПО из состава членов Союза и в признании протоколов общих собраний от 31.08.2018 и 05.03.2020 об избрании председателем Совета Келехсаева А.С, - являются необоснованными, поскольку данные судебные акты не являются преюдицией для настоящего дела, юридически значимые обстоятельства по которому установлены иными судебными актами, вступившими в законную силу, а также в целом не затривающими предмет спора по настоящему делу.

По итогам рассмотрения кассационной жалобы судебная коллегия приходит к выводу, что основания для ее удовлетворения и отмены апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РСО-Алания от 22.12.2023 по основаниям, предусмотренным статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Дзебоева С.Т. без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27.03.2024.