Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2024 г. по делу N 8а-1836/2024[88а-3035/2024]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мачигова Р. В, его представителя по доверенности Рамазанова М. Я. на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 15 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 ноября 2023 г. по административному делу N 2а-923/2023 по административному исковому заявлению прокуратуры Хасавюртовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к Мачигову Р. В. о прекращении действия специального права.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Колячкину И.В, полагавшую кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор Хасавюртовского района Республики Дагестан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Мачигову Р.В. о прекращении действия специального права.

В обоснование своих требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и законности выдачи гражданам права управления транспортными средствами, в ходе которой установлено, что 17 января 2017 г. МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в Хасавюртовском районе Мачигову Р.В. выдано водительское удостоверение N, категории "В", "В1", "С", "С1", "М", сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем Мачигов Р.В. с 2013 г. состоит на диспансерном учете у врача-психиатра в Республиканском психоневрологическом диспансере с диагнозом согласно Международной классификации болезней МКБ-10 F-20 шизофрения; названное заболевание является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами в условиях безопасности для других участников движения; управление транспортными средствами указанным лицом может служить причиной дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Решением Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 15 августа 2023 г. административный иск удовлетворен, прекращено действие специального права - права на управление транспортными средствами Мачигова Р.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленного согласно водительскому удостоверению N 0528669914 категории "В", "В1", "С", "С1", "М", выданному 27 октября 2012 г, до изменения обстоятельств, послуживших основанием для прекращения права. На Ахмедова А.М. возложена обязанность сдать в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Дагестан водительское удостоверение N 0502900517 категории "В", "С", "D", выданное 17 января 2017 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 ноября 2023 г, решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 15 августа 2023 г. оставлено без изменения, из резолютивной части решения суда исключено указание о возложении обязанности на Ахмедова А.М. сдать в МРЭО ГИБДД МВД по "адрес" водительское удостоверение N категории "В", "С", "D", указано о возложении на Мачигова Р.В. обязанность сдать в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Дагестан водительское удостоверение N на право управления транспортными средствами категории "В", "В1", "С", "С1", "М", выданное 17 января 2017 г.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 8 февраля 2024 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 21 февраля 2024 г, Мачигов Р.В, его представитель по доверенности Рамазанов М.Я. просят отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Колячкину И.В, полагавшую кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мачигову Р.В. 17 января 2017 г. МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в Хасавюртовском районе выдано водительское удостоверение N, категории "В", "В1", "С", "С1", "М", со сроком действия до 17 января 2027 г.

Согласно представленной Республиканским психоневрологическим диспансером (далее - ГБУ РД "РПНД") информации Мачигов Р.В. с 2013 г. находится под наблюдением в ГБУ РД "РПНД" с диагнозом F-20: "Шизофрения параноидная форма непрерывно прогредиентное течение, апато-абулический дефект".

Рассматривая дело и удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что наличие у Мачигова Р.В. заболевания, входящего в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N, препятствует управлению им транспортными средствами и является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, поскольку управление им транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью иных граждан.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

Выводы суда основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 28 вышеуказанного закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому противопоказаниями для управления транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), к которым относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16).

Исходя из анализа вышеприведенных норм, оценив представленные в материалы дела доказательства наличия у Мачигова Р.В. заболевания, являющегося противопоказанием для управления транспортным средством, суды сделали правильный вывод об удовлетворении требований прокурора о прекращении действия права на управления транспортными средствами, поскольку они направлены на предотвращение непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, с целью обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

Доводы кассационной жалобы, были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции и проверки суда апелляционной инстанции, результаты которой отражены в содержании судебных актов, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Изложенные в жалобе доводы о том, что водительское удостоверение выдано Мачигову Р.В. на законных основаниях, доказательств, свидетельствующих о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, как и медицинское заключение об этом не представлено, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 8 июля 1999 г. N 118-О, от 25 сентября 2014 г. N 2158-О, от 29 марта 2016 г. N 464-О, от 27 февраля 2020 N 521-О и др.).

Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, в том числе положения, касающиеся допуска лиц к управлению транспортными средствами, и условия получения права на управление транспортными средствами, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Поскольку наличие у Мачигова Р.В. заболевания, входящего в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604, препятствующего управлению им транспортными средствами, подтверждено при рассмотрении дела судами, выводы судов о прекращении действия права Мачигова Р.В. на управление транспортными средствами является правильным, соответствующим нормам материального права, регулирующим данные правоотношения.

Довод кассационной жалобы о рассмотрении дела судами в отсутствии Мачигова Р.В. и его представителя, не свидетельствуют о допущенном судами нарушении, поскольку лица, участвующие в деле, в том числе Мачигов Р.В. надлежаще были извещены при рассмотрении дела как в суде первой инстанции, о чем свидетельствует уведомление, с личной его подписью о получении извещения (л.д. 32), а также в суде апелляционной инстанции, о чем свидетельствует также его личная подпись на извещении (л.д. 93), суды обоснованно рассмотрели в отсутствие административного ответчика, чья явка не признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 15 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 ноября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Мачигова Р. В, его представителя по доверенности Рамазанова М. Я. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 марта 2024 г.