Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2024 г. по делу N 16-519/2024

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу защитника Полтавца Д.В. (далее - Полтавец Д.В.), действующего в интересах Ивакина М.В., на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 9 города Балаково Саратовской области от 7 июля 2023 г. и решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 августа 2023 г., вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "СЧАСТЛИВЫЕ ДЕТИ" (далее - ООО "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "СЧАСТЛИВЫЕ ДЕТИ") Ивакина М.В. (далее - Ивакин М.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 9 города Балаково Саратовской области от 7 июля 2023 г, оставленным без изменения решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 августа 2023 г, директор ООО "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "СЧАСТЛИВЫЕ ДЕТИ" Ивакин М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Полтавец Д.В, действуя в интересах Ивакина М.В, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, приводя доводы об их незаконности и необоснованности, прекратить производство по делу.

Ивакин М.В, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ивакина М.В. к административной ответственности) грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 названного Кодекса), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно примечания N 1 к данной статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 названного Кодекса), понимается: занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ) предусмотрена обязанность ведения бухгалтерского учета, согласно которой экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с данным Федеральным законом, если иное не установлено этим Федеральным законом.

Бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статья 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ определено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета. Для целей данного Федерального закона под мнимым объектом бухгалтерского учета понимается несуществующий объект, отраженный в бухгалтерском учете лишь для вида (в том числе неосуществленные расходы, несуществующие обязательства, не имевшие места факты хозяйственной жизни), под притворным объектом бухгалтерского учета понимается объект, отраженный в бухгалтерском учете вместо другого объекта с целью прикрыть его (в том числе притворные сделки). Не являются мнимыми объектами бухгалтерского учета резервы, фонды, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и расходы на их создание (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ).

Статьей 421 Налогового кодекса Российской Федерации установлена база для исчисления страховых взносов для плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 21 по Саратовской области от 29 июня 2022 г. N 13/05, в период с 29 июня 2022 г. по 22 февраля 2023 г. должностными лицами названного органа проведена выездная налоговая проверка правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов, сборов, страховых взносов за период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2021 г. в отношении ООО "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "СЧАСТЛИВЫЕ ДЕТИ", расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Ленина, дом N 122А-50, при осуществлении им своей деятельности.

По результатам данной проверки 21 апреля 2023 г. работниками названного контрольного (надзорного) органа составлен акт N 13/05, а также заместителем начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 21 по Саратовской области 9 июня 2023 г. вынесено решение N 13/05 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которыми выявлены нарушения положений статьи 421 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: по страховым взносам за 6 месяцев 2021 года, являясь директором ООО "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "СЧАСТЛИВЫЕ ДЕТИ", Ивакин М.В. допустил занижение базы для исчисления страховых взносов с доходов, полученных физическими лицами, в виде сумм, не возвращенных из подотчета и не подтвержденных документально (расчет по страховым взносам с рег. N 1254710729). Общая сумма неуплаченного налога составила 1 434 689 рублей 25 копеек (занижение налога на 77 %). ООО "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "СЧАСТЛИВЫЕ ДЕТИ" производило расчеты с сотрудниками организации без должного отражения данного факта в бухгалтерском учете.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для возбуждения уполномоченным должностным лицом в отношении директора ООО "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "СЧАСТЛИВЫЕ ДЕТИ" Ивакина М.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дальнейшего привлечения постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем, при принятии судьей районного суда обжалуемого решения не учтено следующее.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 г, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Данным Федеральным законом статья 4.4 названного Кодекса также дополнена частью 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 указанной статьи.

Из доводов жалобы и материалов дела следует, что по результатам проведенной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 21 по Саратовской области в период с 29 июня 2022 г. по 22 февраля 2023 г. выездной налоговой проверки на основании решения заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 21 по Саратовской области от 29 июня 2022 г. N 13/05, в деятельности ООО "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "СЧАСТЛИВЫЕ ДЕТИ" выявлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем в отношении директора Ивакина М.В. 13 июня 2023 г. составлены протоколы об административных правонарушениях N 13/05/01, N 13/05/02, N 13/05/03, N 13/05/04, N 13/05/05, N 13/05/06, N13/05/07, N 13/05/08.

Все дела об административных правонарушениях, указанные выше, рассмотрены по существу мировым судьей судебного участка N 2 города Балаково Саратовской области (два дела рассмотрены им как исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка N 9 города Балаково Саратовской области) с внесением постановлений, в том числе о назначении административных наказаний.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по настоящему делу об административном правонарушении вышеуказанные обстоятельства не были учтены в полной мере судьей районного суда, им не обсуждался вопрос о возможности применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также не выяснялись и не проверялись имеющие для этого значение обстоятельства.

Между тем, выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение по данному делу об административном правонарушении для решения вопроса о разрешении его в соответствии с законом.

С учетом изложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 августа 2023 г. подлежит отмене, дело с жалобой защитника Полтавца Д.В, действующего в интересах Ивакина М.В. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 9 города Балаково Саратовской области от 7 июля 2023 г, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит возвращению на новое рассмотрение в Балаковский районный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье районного суда следует учесть изложенное в настоящем постановлении, принять меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, дать оценку всем доводам и представленным доказательствам и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Иные доводы, изложенные в поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции жалобе, касающиеся существа принятых по делу актов, могут быть заявлены при рассмотрении данного дела судьей районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 августа 2023 г, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "СЧАСТЛИВЫЕ ДЕТИ" Ивакина М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Кишаев