Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г. по делу N 8а-2361/2024[88а-7550/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Поддымова А.В, судей Александровой К.А. и Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Вавренюка Б.В. на решение Коломенского городского суда Московской области от 27 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Вавренюка Б.В. к администрации городского округа Коломна Московской области о признании решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В, объяснения представителя Вавренюка Б.В. - Новикова В.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Вавренюк Б.В. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Коломна Московской области, в котором просил признать незаконным решение администрации городского округа Коломна Московской области от 29 мая 2023 года N Р001-3109538767-71371623 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, площадью 88 320 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: земли рекреационного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 0, 6 км. по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Коломенский район, д. Солосцово, дом N 39; обязать администрацию городского округа Коломна Московской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N в трех экземплярах и их подписание, направить проект указанного договора для подписания Вавренюку Б.В.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что он является собственником зданий, расположенных по адресу: "адрес", вблизи д. Золосцово, база отдыха "Рассвет", расположенные на земельном участке с кадастровым номером N В мае 2023 года административный истец обратился в администрацию городского округа Коломна с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду без проведения торгов. Согласно ответу от 19 мая 2023 года N Р001-3109538767-71371623 администрация городского округа Коломна отказала в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Данный ответ административный истец считает незаконным, нарушающим его права.

Решением Коломенского городского суда Московской области от 27 июня 2023 года требования Вавренюка Б.В. удовлетворены частично: признано незаконным решение администрации городского округа Коломна Московской области от 29 мая 2023 года N Р001-3109538767-71371623 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" об отказе в доставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040203:391; на администрацию городского округа Коломна Московской области возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Вавренюка Б.В. о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" N Р001-3109538767-71371623 относительно заключения договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N. В удовлетворении требований в части возложения на администрацию городского округа "адрес" обязанности в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 20 сентября 2023 года решение суда первой инстанции отменено в части признания незаконным решения администрации городского округа Коломна Московской области от 29 мая 2023 года N Р001-3109538767-71371623 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N; возложении на администрацию городского округа Коломна Московской области обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Вавренюка Б.В. о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" относительно заключения договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N. По делу в этой части принято новое решение, которым административное исковое заявление в указанной части требований оставлено без удовлетворения. В остальной части решение Коломенского городского суда Московской области от 27 июня 2023 года оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Вавренюк Б.В. обратился с кассационной жалобой, поступившей 25 декабря 2023 года в суд первой инстанции, и дополнением к ней, поступившим в Первый кассационный суд общей юрисдикции, в которых просит об их отмене ввиду незаконности и необоснованности. Указывает, что судом апелляционной инстанции нарушены процессуальные нормы. Считает, что незаконно и необоснованно приобщены к делу новые доказательства. Полагает, что акт осмотра земельного участка и инвентаризационные карточки строений являются недопустимыми доказательствами по делу.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2024 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.

О времени и месте рассмотрения дела иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), а также в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Судами установлено и из материалов дела следует, что за Вавренюком Б.В. в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрировано право собственности на здания, расположенные по адресу: "адрес", вблизи д. Солосцово, база отдыха "Рассвет":

- в стадии разрушения нежилое здание: спальный корпус, кадастровый N, площадь 283, 4 кв.м.;

- нежилое здание: финский домик, кадастровый N, площадь 63, 2 кв.м.;

- жилое здание: жилой дом для сторожа, кадастровый N, площадь 23, 4 кв.м.;

- нежилое здание: спальный корпус, кадастровый N, площадь 273, 0 кв.м.;

- в стадии разрушения нежилое здание: финский домик, кадастровый N, площадь 63, 4 кв.м.;

- нежилое здание: спальный корпус, кадастровый N, площадь 267, 8 кв.м.;

- в стадии разрушения нежилое здание: спальный корпус, кадастровый N, площадь 283, 4 кв.м.;

- нежилое здание: гараж, кадастровый N, площадь 127, 2 кв.м.;

- в стадии разрушения нежилое здание: финский домик, кадастровый N, площадь 63, 2 кв.м.;

- нежилое здание: детский сад, кадастровый N, площадь 525, 2 кв.м.;

- нежилое здание: теплица, кадастровый N, площадь 366, 6 кв.м.;

- нежилое здание: финский домик, кадастровый N, площадь 63, 2 кв.м.;

- в стадии разрушения нежилое здание: финский домик, кадастровый N, площадь 63, 4 кв.м.

Согласно выписок из ЕГРН указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 88 320 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых - территорий и объектов, вид разрешенного использования: земли рекреационного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 0, 6 км. по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: "адрес", д. Солосцово, "адрес".

Данные объекты недвижимости административным истом приобретены на основании договора купли-продажи от 25 апреля 2023 года, заключенного с ФИО5, который стал собственником зданий на основании договора купли -продажи от 17 января 2022 года, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Сезон" (далее - ООО "Сезон").

Решением Арбитражного Суда Московской области от 13 июля 2020 года по делу N А41-17567/2020 договор аренды земельного участка от 17 ноября 2008 года N 496, заключенный между ООО "Сезон" и администрацией Коломенского городского округа Московской области, расторгнут.

Административный истец в мае 2023 года обратился в администрацию городского округа Коломна Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду без проведения торгов.

Решением администрации городского округа Коломна Московской области от 29 мая 2023 N Р001-3109538767-71371623 оказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов".

Основанием для отказа послужило то, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области на земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют объекты недвижимости, зарегистрированные в установленном порядке; отсутствуют подтверждения, что объекты капитального строительства находятся в границах испрашиваемого земельного участка; установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N "земли рекреационного назначения" не соответствует его фактическому использованию; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов не допускается.

Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на принадлежащие административному истцу здания составляют базу отдыха "Рассвет", право собственности зарегистрировано в ЕГРН и не оспорено административным ответчиком, в связи с чем отказ ввиду несоответствия установленного вида использования земельного участка его фактическому использованию является необоснованным. Документов, обосновывающих наличие ограничений на данный земельный участок, что влечет недопущение предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, в материалы дела не представлено.

Отказывая в удовлетворении части требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушенное право административного истца может быть восстановлено посредством возложения на администрацию городского округа Коломна Московской области обязанности по повторному рассмотрению заявления о предоставлении административному истцу государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" относительно заключения с административным истцом договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером N

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в указанной части и принимая новое решение, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения в данной части, исходил из того, что истец не обладает правом на получение земельного участка с кадастровым номером N в аренду без проведения торгов.

С указанными выводами следует согласиться.

Как следует из представленных в материалы дела инвентаризационных карточек строений, составленных ГУП МО "Московское областное бюро технической инвентаризации", часть зданий на дату технической инвентаризации в 2006 году находится в стадии разрушения, а именно: спальный корпус с кадастровым номером N, площадью 283, 4 кв.м.; спальный корпус с кадастровым номером N площадью 283, 4 кв.м.; финский домик с кадастровым номером N, площадью 63, 2 кв.м.; финский домик с кадастровым номером N, площадью 63, 4 кв.м. Один из финских домиков сгорел.

Согласно акту осмотра земельного участка от 19 мая 2023 года N 975, составленного главным специалистом отдела по управления земельными ресурсами Управления имущества и земельных отношений администрации городского округа Коломна Московской области, расположенные на испрашиваемом земельном участке строения являются разрушенными, что свидетельствует о несоответствии информации, содержащейся в документах, представленных Вавренюком Б.В, а также несоответствии вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию. Такое несоответствие является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Из приложенной к акту фототаблицы следует, что здания находятся в разрушенном, руинированном состоянии.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора база отдыха как единый комплекс фактически отсутствует, расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости, находящиеся в разрушенном, руинированном состоянии, не могут обеспечить указанное целевое использование участка.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного иска Вавренюка Б.В. не имеется.

Доводы кассационной жалобы о незаконности приобщения судом апелляционной инстанции к материалам дела заявления Вавренюка Б.В, о незаконности судебных актов не свидетельствует. В ходе рассмотрения дела участники процесса не оспаривали факт обращения Вавренюка Б.В. в администрацию городского округа Коломна с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду без проведения торгов.

Вопреки доводам кассационной жалобы акт осмотра земельного участка от 19 мая 2023 года N 975 и фототаблица к нему являются допустимыми доказательствами по делу, содержащиеся в них данные позволяют определить имеющие значение по делу обстоятельства. Доказательств, опровергающих содержащиеся в них сведения, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам кассационной жалобы оснований для признания инвентаризационных карточек строений, составленных ГУП МО "Московское областное бюро технической инвентаризации", недопустимыми доказательствами, не имеется. Данные карточки соответствуют предъявляемым законом требованиям.

Вопреки доводам кассационной жалобы и дополнений к ней существенных нарушений требований процессуального права судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного ответчика в судах, по своей сути направлены на переоценку доказательств и на несогласие с выводами судов нижестоящих инстанций по результатам их оценки, что в соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не может являться.

Поскольку изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в пределах указанных доводов оснований для отмены обжалуемых судебных актов судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Коломенского городского суда Московской области от 27 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Вавренюка Б.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 13 марта 2024 года.

Председательствующий

Судьи