Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2024 г. по делу N 8а-3665/2024[88а-8889/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Поддымова А.В, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу М.Ю.А. на решение Лобненского городского суда Московской области от 7 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 12 июля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению М.Ю.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Лобня об оспаривании решения, бездействий.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А, объяснения М.Ю.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

М.Ю.А. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконными и отменить решение отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Лобня от 17 января 2023 года об отказе в приеме заявления от 17 января 2023 года и его возврате без рассмотрения, а также бездействие, выразившееся в уклонении от рассмотрения указанного заявления и отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению загранпаспорта нового поколения (взамен действующего); признать незаконными и отменить решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области от 28 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении жалобы, а также бездействие, заключающееся в уклонении от ее рассмотрения.

В обоснование административного иска указал, что 17 января 2023 года заявление о предоставлении государственной услуги было возвращено заявителю без установленного законом основания - ввиду повторности его подачи, хотя заявление не являлось повторным. В удовлетворении жалобы на данное решение немотивированно отказано с нарушением процедуры и срока ее рассмотрения.

Решением Лобненского городского суда Московской области от 7 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 12 июля 2023 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 9 января 2024 года, М.Ю.А. просит отменить состоявшиеся судебные постановления, вынести новое решение об удовлетворении административного иска либо направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Повторяя доводы, изложенные в судах нижестоящих инстанций, настаивает на неправомерности оспариваемых решений и действий, считает, что при рассмотрении дела судами нарушен процессуальный закон; утверждает, что извещение о судебном заседании областного суда не получил, явился 12 июля 2023 года к указанному на сайте суда времени - в 15 часов 45 минут, однако ему сообщили, что заседание назначено на 10 часов 15 минут и завершено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства. Данное предписание закона закреплено и в части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, установив, что административное дело подготовлено к судебному разбирательству, суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Приведенные правила извещения лиц, участвующих в деле, не были соблюдены судом апелляционной инстанции. Доказательства извещения М.Ю.А. о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в материалах дела отсутствуют. Судебное извещение направлено не на имя М.Ю.А, а иному получателю - СНТ "Ромашка" (л.д. 223, 227), данных о его вручении в деле не имеется. По почтовому адресу в городе Лобня и адресу электронной почты, указанным в апелляционной жалобе, судебные извещения не направлялись.

К кассационной жалобе приложена копия страницы сайта Лобненского городского суда Московской области, во вкладке об обжаловании решений, определений указано на рассмотрение дела вышестоящим судом 12 июля 2023 года в 15 часов 45 минут, однако согласно протоколу судебного заседания судебное заседание открыто в 10 часов 36 минут и закрыто в 10 часов 45 минут.

При таких материалах дела не представляется возможным опровергнуть доводы кассационной жалобы М.Ю.А. о том, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Допущенное нарушение норм процессуального права в силу части 3 статьи 328, пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 12 июля 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Московский областной суд.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 11 марта 2024 года.