Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2024 г. по делу N 8Г-231/2024[88-5938/2024]

УИД71MS0072-01-2023-001200-18

N 88-5938/2024

г. Саратов 15 марта 2024 г.

Первый кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Г.В.Матросовой, рассмотрев единолично кассационную жалобу Поливоды В.Г. на решение мирового судьи судебного участка N Советского судебного района г. Тулы от 03 июля 2023 г. и апелляционное определение Советского районного суда г. Тулы от 16 октября 2023 г. по гражданскому делу N по исковому заявлению Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" к Поливоде В.Г. о взыскании незаконно полученной суммы ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее - ГУ Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области") обратилось в суд с иском к Поливоде В.Г. о взыскании незаконно полученной суммы ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг.

Решением мирового судьи судебного участка N 72 Советского судебного района г. Тулы от 03 июля 2023 г. исковые требования удовлетворены. С Поливоды В.Г. в пользу ГУ Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" взыскана незаконно полученная сумма ежемесячной выплаты как ветерану труда за период с 01 января 2021 г. по 28 февраля 2022 г. в размере 13830 рублей 72 копеек, сумма излишне полученной ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услугу за период с 01 января 2021 г. по 28 февраля 2022 г. в размере 12328 рублей 03 копеек.

Апелляционным определением Советского районного суда г. Тулы от 16 октября 2023 г. решение мирового судьи судебного участка N Советского судебного района г. Тулы от 03 июля 2023 г. изменено, с Поливоды В.Г. в пользу ГУ Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" взыскана незаконно полученная сумма ежемесячной выплаты за период с 01 января 2021 г. по 28 февраля 2022 г. в размере 1920 рублей, сумма излишне полученной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 января 2021 г. по 28 февраля 2022г. в размере 1751 рубля 96 копеек.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Поливодой В.Г. изложена просьба об отмене указанных судебных актов в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно части 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на вступившие в законную силу определения районных судов и вынесенные по результатам их обжалования определения рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность принятых судебных актов, суд считает решение мирового судьи и апелляционное определение подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Поливода В.Г. в период с 16 октября 1979 г. по 02 декабря 2020 г. был зарегистрирован по адресу: "адрес", с 02 декабря 2020 г. зарегистрирован по адресу: "адрес".

С 11 марта 2021 г. по 10 марта 2036 г. Поливода В.Г. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес".

Судами установлено, что Поливода В.Г. состоял на учете в Управлении социальной защиты населения как ветеран труда на основании поданного им заявления 14 декабря 2009 г, с указанного времени ему на основании Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилищных услуг в виде ежемесячных выплат и производилась ежемесячная денежная выплата как ветерану труда.

Судами установлено, что Поливода В.Г. не сообщил в ГУ Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о смене места жительства, за период с 01 января 2021 г. по 28 февраля 2022 г. ему начислена и выплачена ежемесячная денежная выплата как ветерану труда в размере 13830 рублей 72 копейки и ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной платы за жилой помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальный услуги в размере 12328 рублей 03 копеек.

Распоряжениями ГУ Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" от 25 февраля 2022 г. Поливоде В.Г. прекращена ежемесячная денежная выплата ветеранам труда с 01 января 2021 г. и ежемесячная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с переменой места жительства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, учитывая снятие Поливоды В.Г. с регистрационного учёта с 02 декабря 2020 г. по адресу: "адрес" регистрацию в "адрес", полагал, что данный факт является основанием для прекращения выплат, указав на то, что ответчик в установленный срок не известил об этом ГУ Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", продолжая получать ежемесячные денежные выплаты, пришел к выводу о взыскании с ответчика выплаченных ему денежных сумм за период с 01 января 2021 г. по 28 февраля 2022 г. как ветерану труда в размере 13830 рублей 72 копейки и компенсации на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги в размере 12328 рублей 03 копеек.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, указав на то, что несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки, полагая, что данные выводы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Учитывая период регистрации по месту пребывания по адресу: "адрес" (с 11 марта 2021 г. по 10 марта 2036 г.), пришел к выводу, что Поливода В.Г. имеет право на получение мер социальной поддержки как ветеран труда за период с марта 2021 г. по февраль 2022 г, указал, что полученные им суммы ежемесячной денежной выплаты и денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги излишне выплаченными не являются, в том числе, с учетом представленных сведений о неполучении Поливодой В.Г. мер социальной поддержки по месту регистрации в г. Москве.

Установив, что за период с января по февраль 2021 г. Поливоде В.Г. выплачена денежная компенсация в размере 1920 рублей и ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 1751 рубля 96 копеек, пришел к выводу о взыскании указанных сумм с ответчика.

Данные выводы суда апелляционной инстанции сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением ежемесячных сумм, выплачиваемых ветеранам труда и ежемесячной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Государственная политика в отношении ветеранов регулируется Законом Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункты 2, 4).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Закона Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Таким образом, ежемесячная компенсация и компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

В Тульской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области, в том числе ветеранам труда, регулируются Законом Тульской области от 28 декабря 2004 г. N493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Исходя из положений указанного закона, в качестве мер социальной поддержки предусмотрена ежемесячная денежная выплата, в том числе, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. (статья 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г.).

Согласно статье 3 указанного закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральным законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Принимая решение об удовлетворении в части заявленных требований, суд апелляционной инстанции не установилправоотношения сторон, не определилзакон, которым следует руководствоваться при рассмотрении заявленных ГУ Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" требований, не установилв качестве юридически значимых обстоятельства неосновательного обогащения, предусмотренного положениями статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не учел, что излишне выплаченные Поливоде В.Г. суммы ежемесячной денежной выплаты и денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги в силу положений пункта 1 статьи 1102 и пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или в случае счетной ошибки.

Таким образом, по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований, возражений Поливода В.Г. относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление недобросовестности в действиях Поливоды В.Г. при получении в указанные выше периоды сумм ежемесячной денежной выплаты и денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги.

Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании сумм ежемесячной денежной выплаты и денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги презюмируется, суду следовало возложить бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении в период с 01 января 2021 г. по 28 февраля 2022 г. сумм ежемесячной денежной выплаты и денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги на ГУ Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", требующее их возврата, то есть на истца.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, неправильно применив регулирующие спорные отношения нормы материального права, данное обстоятельство в качестве юридически значимого не определили не устанавливал.

Между тем, как следует из материалов дела, в отзыве на исковое заявление и при рассмотрении дела Поливода В.Г. указывал на то, что им заполнено заявление в 2009 г, он в силу давности не помнил о необходимости извещения органа социальной защиты о смене места жительства, при том, что он имеет временную регистрацию по месту пребывания по прежнему адресу.

Суд апелляционной инстанции в нарушение требований статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приведенные стороной ответчика доводы не исследовал, не поставил на обсуждение вопрос о проверке добросовестности действий ответчика.

Принимая во внимание, что приведенные выше требования закона судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела выполнены не были, апелляционное определение Советского районного суда г. Тулы от 16 октября 2023г. нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

апелляционное определение Советского районного суда г. Тулы от 16 октября 2023 г. отменить.

Гражданское дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Тулы.

Судья