Решение Арбитражного суда Псковской области от 10 октября 2005 г. N А52-3636/2005/1 Суд взыскал с ответчика убытки, связанные с предоставлением льгот, поскольку ответчик проявил бездействие, что привело к убыткам истца

Решение Арбитражного суда Псковской области
от 10 октября 2005 г. N А52-3636/2005/1

     Резолютивная часть объявлена 03 октября 2005 года.

     Судья Арбитражного суда Псковской области Яковлев А.Э.

     при ведении протокола судебного заседания судьей Яковлевым А.Э.,

     рассмотрев  в  судебном  заседании  дело  по   иску   Муниципального

     унитарного предприятия "Тепловые сети"

     к Главному государственному финансовому управлению Псковской области

     к Министерству финансов Российской Федерации

     к Территориальному финансовому управлению Главного  государственного

     финансового управления по г. Великие Луки Псковской области

     третьи лица: 1. Управление социальной защиты населения

     2. Государственное управление социального развития и труда Псковской

     области

     3. Отдел социальной защиты населения по г. Великие Луки

     о взыскании 43128 руб. 14 коп.,

     при участии в заседании:

     от истца: Лазарева И.В., доверенность от 19.04.2005 г.;

     от ГГФУ ПО: не явились;

     от  Минфина  РФ:  Мамаев  В.А.  -  начальник  юридического   отдела,

     доверенность от 31.01.2005г.;

     от ТФУ ГГФУ по г. Великие Луки: не явились;

     от третьих лиц: не явились;

Установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Тепловые сети" (далее - МУП "Тепловые сети") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Главному государственному финансовому управлению Псковской области, Министерству финансов Российской Федерации и Территориальному финансовому управлению Главного государственного финансового управления по г. Великие Луки Псковской области о взыскании 43128 руб. 14 коп. убытков связанных с предоставлением льгот в соответствии с Законом "О реабилитации жертв политических репрессий" в июле - декабре 2004 года.

Истец уточнил исковые требования и просит взыскать с ответчиков 36065 руб. 41 коп. в том числе налог на добавленную стоимость.

Лица, участвующие в деле свою позицию по делу суду представили в отзывах. О времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

В соответствии с ч.З статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор может быть рассмотрен в отсутствии ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца и Минфина, суд установил следующее.

МУП "Тепловые сети" в соответствии с Законом "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон) в июле - декабре 2004 года предоставило отдельной категории населения города Великие Луки коммунальные услуги со скидкой 50%, в связи с чем понесло расходы в размере 36065 руб. 41 коп. в том числе налог на добавленную стоимость, что подтверждается многочисленными актами сверки, счетами-фактурами и не оспаривается сторонами.

Статьей 17 Закона предусмотрено, что порядок предоставления льгот в спорный период реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 419 "Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий", действовавшим в спорный период, расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими, предусмотренных названным Положением, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 28.08.95 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Согласно статье 38 названного закона решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Как следует из материалов дела в 2004 году Финансовое Управление г. Великие Луки, в настоящее время Территориальное финансовое управление Главного государственного финансового управления по г. Великие Луки Псковской области, получило 185527 руб. 97 коп. на реализацию Закона "О реабилитации жертв политических репрессий", (л.д.94, 104) По сообщению Территориального финансового управления Главного государственного финансового управления по г. Великие Луки Псковской области долг по названной категории граждан составляет 127261 руб. (л.д.104).

По сведению Отдела социальной защиты населения г. Великие Луки долг по выплатам по состоянию на 31.05.2005 года составляет 43 128 руб. (л.д.110).

Министерство Финансов Российской Федерации сообщило о 100 % финансировании расходов в рамках Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" (л.д.115, 142). Таким образом, суд не усматривает в действиях Министерства Финансов и Главного Финансового управления Псковской области действий связанных с причинением истцу убытков.

Из отчета Территориального финансового управления Главного государственного финансового управления по г. Великие Луки Псковской области о финансировании расходов, связанных с реализацией Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" за 2004 год (л.д. 143) следует отсутствие задолженности федерального бюджета, также Территориальное финансовое управление Главного государственного финансового управления по г. Великие Луки Псковской области не представило сведения о наличии долга при внесении изменений в закон Псковской области "Об областном бюджете на 2005 год", то есть не совершило действия предусмотренные Бюджетным кодексом для получения соответствующих денежных средств.

Таким образом, требование о взыскании 36065 руб. 41 коп. убытков обоснованно.

Вместе с тем суд полагает возможным исключить из суммы иска налога на добавленную стоимость в размере 5501 руб. 50 коп.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Пункт 1 статьи 146 Кодекса определяет объекты налогообложения по налогу на добавленную стоимость. Компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является.

При таких обстоятельствах бездействие Территориального финансового управления Главного государственного финансового управления по г. Великие Луки Псковской области привело к образованию убытков истца в размере 30563 руб. 91 коп., которые в соответствии со ст.ст. 83, 180 БК РФ, ст. 16 ГК РФ подлежат удовлетворению за счет казны города Великие Луки.

В соответствии со статьями 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Территориальное финансовое управление Главного государственного финансового управления по г. Великие Луки Псковской области. Ответчик в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 124-127, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Территориального финансового управления Главного государственного финансового управления по г. Великие Луки Псковской области в пользу Муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" 30 563 руб. 91 коп. - убытков за счет казны города Великие Луки.

В остальной части иска отказать.

Выдать исполнительный лист.

На решение в соответствии со статьями 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после принятия настоящего решения через арбитражный суд Псковской области.

Судья:

А.Э.Яковлев