Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2024 г. по делу N 16-740/2024

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Кокоева О.А., рассмотрев жалобу защитника Челогузова Игоря Евгеньевича, действующего на основании доверенности в интересах открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 19 октября 2023 года, решение судьи Челябинского областного суда от 22 ноября 2023 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя ГКУ "Челябинсклес", старшего государственного лесного инспектора от 18 июля 2023 года N 43 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Российские железные дороги" по части 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора), муниципального контроля" по пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 19 октября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Челябинского областного суда от 22 ноября 2023 года, указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник ОАО "Российские железные дороги" просит судебные акты отменить, исключить из постановления должностного лица выводы о виновности общества в совершении административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 6 февраля 2024 года.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из постановления должностного лица следует, что 18 мая 2023 года в 13 часов 40 минут в квартале 111 выделах 29, 32, 33, 34, 35, 36, 62 Вязовского участкового лесничества Усть-Катавского лесничества произошел лесной пожар на землях лесного фонда.

При обследовании лесного участка было установлено, что причиной возникновения пожара послужил переход огня с земельного участка, предназначенного для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Земельный участок с кадастровым номером N входит в единое землепользование кадастрового участка N

Согласно выписке ЕГРН от 2 мая 2023 года N КУВИ-001/2023-101903875, лицо в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости (срок действия договора аренды с 5 сентября 2005 года) является юридическое лицо ОАО "Российские железные дороги".

Таким образом, должностное лицо установило, что ОАО "Российские железные дороги" нарушило пункт 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614, за которое предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ.

Однако, приняв во внимание пункт 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора), муниципального контроля" должностное лицо пришло к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Российские железные дороги" по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судьи районного и областного судов согласились с выводами должностного лица.

Вместе с тем решение судьи областного суда признать законным и обоснованным нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья областного суда при рассмотрении жалобы на постановление должен был проверить дело в полном объеме, в том числе выполнить требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, проверить соблюдение требований законности, предусмотренных статьей 1.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление судья выносит одно из решений, предусмотренных статьей 30.7 КоАП РФ.

Решение является обоснованным в том случае, если имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Одновременно судебный акт должен быть изложен таким образом, чтобы исключить возможность двойного толкования выводов суда по предмету судебного разбирательства, поскольку иное влечет неясность при его исполнении, ставит под сомнение его правосудность. Несоответствие резолютивной части судебного решения другим его частям, а равно противоречия в выводах суда, изложенных в описательно-мотивировочной части судебного акта, свидетельствуют о его незаконности.

Из содержания решения судьи областного суда следует, что данные требования судьей не выполнены. Буквальное содержание мотивировочной части судьи областного суда содержат противоречивые сведения.

Так, в описательно-мотивировочной части решения суда судья областного суда указывает на то, что постановлением должностного лица N 43 от 18 июля 2023 года ОАО "Российские железные дороги" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. По тексту решения судьей областного суда также делаются выводы о нарушении обществом требований лесного законодательства, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ, о правомерности его привлечения к административной ответственности и обоснованности назначения наказания в пределах санкции части 4 статьи 8.32 КоАП РФ.

Между тем из постановления должностного лица N 43 от 18 июля 2023 года следует, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Российские железные дороги" по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Защитник ОАО "Российские железные дороги", подавая жалобу в областной суд, указывал на несогласие с выводами постановления о виновности общества, указанными в описательно-мотивировочной части постановления, в дополнениях к жалобе также указал на несогласие с основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении, полагая, что производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем, судьей областного суда указанные доводы оставлены без внимания.

Наличие противоречивых выводов в решении по делу об административном правонарушении недопустимо, не соответствует задачам производства по делам об административном правонарушении (статья 24.1 КоАП РФ), является существенным нарушением требований КоАП РФ и не позволяет признать решение судьи областного суда законным и обоснованным.

Допущенное судьей областного суда существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ является основанием для отмены решения и возвращении дела на новое рассмотрение в областной суд.

При новом рассмотрении жалобы на решение судьи районного суда судье областного суда следует проверить дело в полном объеме, вынести по результатам рассмотрения жалобы законное и обоснованное решение.

Иные доводы жалобы подлежат проверке при новом рассмотрении жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Челябинского областного суда от 22 ноября 2023 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Челябинский областной суд.

Судья Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции О.А. Кокоева