Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 марта 2024 г. по делу N 8а-5129/2024[88а-8676/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Аняновой О.П, судей Капункина Ю.Б. и Мальмановой Э.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июля 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 18 сентября 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО5 к департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Аняновой О.П, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконным отказа департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО)от 13 марта 2023 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражным боксом N с кадастровым номером "данные изъяты", принадлежащим на праве собственности ФИО5, расположенным в пределах находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования ГК "Мотор-2" земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес".

Просила суд возложить на ДИЗО обязанность повторно рассмотреть заявление в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 г. N 560 (далее - Постановление N 560).

В обоснование требований заявителем указано на несогласие с отказом административного ответчика на том основании, что ее право собственности на капитальный гараж зарегистрировано в установленном порядке, гараж возведен до вступления в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), земельный участок с кадастровым номером: "данные изъяты" предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования ГК "Мотор-2" и в соответствии с положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) административный истец имеет право на предоставление в собственность земельного участка, расположенного под гаражом.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного судаот 18 сентября 2023 г, административный иск удовлетворен. Признан незаконным отказ ДИЗО от 13 марта 2023 г. о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражным боксом N 23 с кадастровым номером "данные изъяты" принадлежащим на праве собственности ФИО5, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования ГК "Мотор-2"; на ДИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 в соответствии административным регламентом, утвержденным Постановлением N 560.

В кассационной жалобе ДИЗО просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела такого рода нарушения допущены не были.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ) Закон N 137-ФЗ дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действиеГрК РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2 статьи 6 Закона N 137-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно положениям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением N 560 утвержден Административный регламентN АР-319-20-Т муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.9.2.1 Административного регламента схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО5 является собственником гаража, площадью 36, 8 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", бокс 23, который находится на территории ГК "Мотор-2".

ФИО5 28 февраля 2023 г. обратилась ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Законом N 79-ФЗ, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под своим капитальным гаражным боксом N 23 с кадастровым номером "данные изъяты"

Письмом ДИЗО от 13 марта 2023 г. заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылками на подпункт 3пункта 2.9.2.1 Административного регламента. Указано, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 3 300 кв.м, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование гаражному кооперативу "Мотор-2", границы земельного участка не установлены. Таким образом, установить фактическое местоположение гаража и испрашиваемого земельного участка относительно границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" не представляется возможным.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции, пришли к выводу, что ФИО5 в соответствии с положениями пункта 2статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ имеет право на обращение в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку право собственности административного истца на гараж с кадастровым номером "данные изъяты" зарегистрировано, гараж возведен до введения в действие ГрК РФ, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", отведенного для соответствующих целей, в связи с чем основания отказа, приведенные ДИЗО, требованиям закона не отвечают и нарушают права административного истца.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций соглашается.

Так, при рассмотрении настоящего спора судами установлено, что постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2022 г. по делу N А53-6654/2020 признано недействительным решение Управления Росрееестра по Ростовской области об отказе ГК "Мотор-2" в осуществлении государственной регистрации ранее учтенного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 3 300 кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенным по "адрес", выраженное в уведомлении от 30 января 2020 г. N; на Управление Росрееестра по Ростовской области возложена обязанность государственной регистрации ранее учтенного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3 300 кв.м, с кадастровым номером: "данные изъяты" расположенным по адресу: "адрес".

Указанным судебным актом также установлено, что 24 ноября 1983 г. на основании решения Горисполкома от 11 ноября 1983 г. N 1197 произведен отвод в натуре земельного участка площадью 0, 33 га по пер. Беломорскому и выдан акт отвода земельного участка N 6720.

Исполнительным комитетом Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов ПО "Ростсельмаш" 6 декабря 1983 г. выдан государственный акт N 289586 A-I о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0, 33 га для переноса существующих автогаражей. Решением Первомайского районного Совета народных депутатов города Ростова-на-Дону от 11 июля 1984 г. N1475 организован автокооператив по пер. Беломорскому для строительства гаражей, попавших под снос. Кооперативу присвоено название "Мотор-2", утвержден списочный состав его членов.

Согласно справке БТИ г. Ростова-на-Дону от 2 декабря 1985 г. N 1171 вновь выстроенному комплексу гаражей на 50 боксов в районе погрузочной рампы ПО "Ростсельмаш" присвоен почтовый адрес: "адрес"; автокооперативу выдано регистрационное удостоверение от 16 апреля 1992 г. N 677/10 о праве собственности на гаражи по данному адресу. Кооператив 25 октября 1995 г. поставлен на учет в ИФНС России по Первомайскому району г. Ростова-на- Дону.

Зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГК "Мотор-2" 15 июня 2022 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"

Из сведений регистрационного удостоверения от 16 апреля 1992 г.N 677/16, справки ГК "Мотор-2", технического паспорта, содержащего указание на год постройки - 1986, судом установлено, что гаражный бокс N возведен до введения в действие ГрК РФ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 11 сентября 2017 г. земельному участку, площадью 3 300 кв.м, по адресу: "адрес", вид разрешенного использования: "для переноса существующих автогаражей", присвоен кадастровый N.

Согласно акту обследования земельного участка от 7 марта 2023 г.N 657, составленному ДИЗО г. Ростова-на-Дону, на земельном участке по адресу: "адрес" в блоке капитальных гаражей, расположен гараж ФИО6 (бокс N 23), зарегистрированный как объект недвижимости с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 36, 8 кв.м. По данным ПК ГИСОД с учетом сведений из ЕГРН границы объекта недвижимости с кадастровым номером "данные изъяты" соответствуют границам земельного участка.

Таким образом, при установленных по настоящему делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции вопреки повторно приведенным кассатором доводам, которым судами дана надлежащая оценка, соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" соответствует границам территории, занимаемой объектом недвижимости с кадастровым номером "данные изъяты" - гаражом, принадлежащем ФИО5 на праве собственности, в связи с чем оспариваемый отказ административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка.

В свою очередь, отсутствие сведений о границах исходного земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" не относится к предусмотренным законом основаниям для отказа в удовлетворении заявления административного истца ФИО5 о согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, судами не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июля2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 18 сентября2023 г. - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Исполнение решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Донуот 3 июля 2023 г, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 18 сентября 2023 г. по административному делу N 2а-2630/2023 - возобновить.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28 марта 2024 г.

Председательствующий

О.П. Анянова

Судьи

Ю.Б. Капункин

Э.К. Мальманова