Решение Арбитражного суда Псковской области от 24 октября 2005 г. N А52-4503/2005/2 Суд признал незаконным и отменил постановление ответчика о привлечении к административной ответственности истца, поскольку принятое постановление не соответствует закону

Решение Арбитражного суда Псковской области
от 24 октября 2005 г. N А52-4503/2005/2

     Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2005г.

     Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А.

     при ведении протокола судебного заседания судьей Ледневой О.А.

     рассмотрев  в  судебном  заседании  дело  по  заявлению  Общества  с

     ограниченной ответственностью "Планета удачи"

     к Территориальному отделу  Территориального  управления  Федеральной

     службы  по  надзору  в  сфере  защиты  и  благополучия  человека  по

     Краснодарскому краю  в  Славянском,  Красноармейском  и  Калининском

     районах

     о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2005г. N  702

     о привлечении к административной ответственности

     при участии в заседании:

     от заявителя: Гнатенко А.Б., адвокат, по дов. от 03.03.2005г.

     от ответчика: извещен, не явился.

ООО "Планета удачи" обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском Красноармейском и Калининском районах от 18.07.2005г. N 702 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, об исполнителе и о режиме работы.

В отзыве на заявление ответчик требование ООО "Планета удачи" не признал, считает, что вынесенное им постановление является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд

Установил:

На территории ООО МП "Оптовый рынок" в г. Славянске - на - Кубани расположен игровой автомат "Счастливое число" N 40012610, принадлежащий ООО "Планета удачи".

08.07.2005г. сотрудником Славянского ОВД выявлен факт нарушения прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации, поскольку на игровом автомате отсутствовала вывеска о принадлежности игрового автомата с указанием режима его работы, о чем в присутствии работника ООО "Планета удачи" составлен протокол N 008283.

18.07.2005г. должностным лицом Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском Красноармейском и Калининском районах по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Планета удачи" вынесено постановление N 702 о назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб., что составляет 50 минимальных размеров оплаты труда, на основании части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данным постановлением заявитель не согласен, мотивируя тем, что из названия и содержания вышеуказанной статьи следует, что данная норма применяется при нарушении прав потребителей, однако деятельность в области игорного бизнеса не регулируется законодательством о защите прав потребителей. Согласно статье 364 Налогового кодекса Российской Федерации игорный бизнес относится к деятельности, не связанной с реализацией товаров (работ, услуг). Заявитель также ссылается на то, что нарушен порядок привлечения его к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске, (в редакции Федерального закона от 21.12.2004г. N 171-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона продавцом (исполнителем) до сведения потребителей доводится установленный им режим работы.

Материалами дела подтверждается, что данная информация отсутствовала на игровом аппарате, принадлежащем ООО "Планета удачи", что является, по мнению суда, нарушением требований вышеуказанного закона и образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" не распространяется на осуществляемый им вид деятельности, суд находит несостоятельным.

В силу положений вводной части Закона он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993г. N 163 такой вид деятельности как предоставление игровых автоматов (код 122503) отнесен к услугам по организации досуга (код 122500).

Ссылку заявителя на статью 364 Налогового кодекса Российской Федерации суд во внимание не принимает, поскольку данная норма определяет понятия, в том числе понятие игорного бизнеса, для целей налогообложения, то есть регулирует отношения между налогоплательщиками и налоговыми органами, связанные с исчислением и уплатой налога на игорный бизнес.

Вместе с тем, суд считает, что требование заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из пункта 10.12 Устава ООО "Планета удачи", утвержденного решением учредителя общества от 12.11.2002г. N 1, следует, что руководство текущей деятельностью общества осуществляет единоличный исполнительный орган общества - директор.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении подписан представителем юридического лица, действующим по доверенности, в соответствии с которой последний наделен правом представлять интересы общества, связанные с осуществлением его деятельности во всех учреждениях и организациях, но не являющимся по смыслу статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным представителем юридического лица.

Составление протокола в присутствии указанного лица является правомерным лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении юридического лица либо его законного представителя о месте и времени составления протокола.

Суд считает, что в рассматриваемом случае необходимые и достаточные меры для извещения общества либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения обществу возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не приняты.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя общества. Доказательства надлежащего уведомления общества о составлении протокола и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлены.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском Красноармейском и Калининском районах от 18.07.2005г. N 702 о привлечении к административной ответственности ООО "Планета удачи".

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Псковской области.

Судья

О.А.Леднева