Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2024 г. по делу N 66а-293/2024

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Струковой А.А, судей Брянцевой Н.В, Колпаковой А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Дагестан об оспаривании в части постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023-2025 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в "адрес" на 2014-2040 годы" (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N), возложении обязанности по принятию замещающего нормативного правового акта

по апелляционной жалобе Правительства Республики Дагестан на решение Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Заслушав доклад судьи ФИО6, объяснения представителя Правительства Республики Дагестан - ФИО5, поддержавшей апелляционную жалобу, заключение прокурора третьего отдела апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ляпиной О.В. об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден краткосрочный план реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в "адрес" на 2014 - 2040 годы в форме следующих приложений:

- Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 годах (приложение N);

- Планируемые показатели краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 - 2040 годы (приложение N);

- Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 годах, по видам ремонта (приложение N).

Постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N размещено на официальном интернет-портале правовой информации "данные изъяты" http://pravo.e-dag.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в приложения N к постановлению Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N" приложения N N к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ N изложены в новой редакции.

ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан об оспаривании краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в "адрес" на 2014 - 2040 годы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N) в части невключения в утвержденный этим постановлением Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 годах, многоквартирного "адрес" в "адрес".

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 является собственником одной из квартир, расположенных в указанном доме.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу N были удовлетворены требования ФИО1 об оспаривании в части Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в "адрес" на 2014 - 2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N).

Данным решением суда признан не действующим Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в "адрес" на 2014 - 2040 годы, в составе Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в "адрес" на 2014 - 2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N) в части:

переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2017 - 2019 гг. на плановый период 2032 - 2034 гг.;

переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), газоснабжения (2), водоснабжения (4), водоотведения (5), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утепление и ремонт фасада (10) из планового периода 2017 - 2019 гг. на плановый период 2035 - 2037 гг.;

переноса работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2026 - 2028 гг. на плановый период 2035 - 2037 гг.;

переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3) из планового периода 2017 - 2019 гг. на плановый период 2038 - 2040 гг.;

исключения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1) и газоснабжения (2), крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038 - 2040 гг. многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес"

Кроме того, на Правительство Республики Дагестан возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в "адрес" на 2014 - 2040 годы" Региональная программа была изложена в редакции, согласно которой названный многоквартирный жилой дом включен в Перечень (позиция N) на плановый период 2023 - 2025 г.г. с установлением следующих видов работ - работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4) и водоотведения (5), работ по ремонту крыши (8), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10).

Однако многоквартирный жилой дом по "адрес", л. 132б в "адрес", будучи включенным в Региональную программу с установлением в плановом периоде 2023 - 2025 г.г. названных видов ремонтных работ (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N), в последующем не был включен в краткосрочный план реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы, утвержденный постановлением Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ N).

Отсутствие в краткосрочном плане реализации Региональной программы на 2023-2025 г.г. указания на виды и сроки проведения работ по капитальному ремонту указанного многоквартирного жилого дома, как утверждает административный истец, нарушает его законное право на фактическое проведение предусмотренных Региональной программой ремонтных работ в установленные сроки.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрация муниципального образования городской округ " "адрес"", ООО "УК N".

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования удовлетворены: краткосрочный план реализации в 2023-2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в "адрес" на 2014-2040 годы признан не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу в части невключения в Перечни многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023-2025 г.г, многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес".

Этим же решением на Правительство Республики Дагестан возложена обязанность по принятию замещающего правового акта.

В апелляционной жалобе Правительства Республики Дагестан ставится вопрос об отмене решения по тем основаниям, что, несмотря на необходимость исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, краткосрочный план реализации Региональной программы подлежит разработке и утверждению в общем порядке, предусмотренном частью 7.1 статьи 168 ЖК РФ, статьей 12 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в "адрес"", с учетом утвержденных органами местного самоуправления краткосрочных планов реализации Региональной программы.

Полагает, что самостоятельное, в отсутствие муниципального правового акта, внесение Правительством Республики Дагестан изменений в краткосрочный план реализации Региональной программы может повлечь за собой нарушение установленного порядка разработки краткосрочного плана реализации Региональной программы.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, административный истец и заинтересованные лица представителей для участия в судебном заседании не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.

Исходя из положений статей 150, части 5 статьи 213 КАС РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых не признана обязательной.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что многоквартирный жилой "адрес" в "адрес" был включен в Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в "адрес" на 2014-2040 годы, являющийся приложением к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в "адрес" на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ N).

При этом были установлены сроки и объем работ по капитальному ремонту данного дома, в том числе на плановый период 2017-2019 г.г.

В последующем постановлениями Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N срок проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома был перенесен на более поздний период, а перечень планируемых ремонтных работ сокращен в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 168 ЖК РФ.

Решением Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ такое правовое регулирование признано незаконным, на Правительство Республики Дагестан возложена обязанность по принятию замещающего правового акта.

Во исполнение решения суда постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в "адрес" на 2014 - 2040 годы изменена: названный многоквартирный жилой дом включен в Перечень подлежащих капитальному ремонту многоквартирных жилых домов на плановый период 2023 - 2025 г.г. с установлением определенных видов работ.

Согласно части 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Статьей 12 Закона Республики Дагестан от 9 июля 2013 года N 57 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в "адрес"" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с региональной программой капитального ремонта ежегодно в срок до 20 августа года, предшествующего планируемому, разрабатывают и утверждают в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта и в течение пяти дней после их утверждения направляют в уполномоченный орган (часть 1); уполномоченный орган на основании поступивших краткосрочных планов в срок до 25 сентября года, предшествующего планируемому, формирует проект краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока и направляет его в Правительство Республики Дагестан для утверждения (часть 2); краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта формируются в соответствии с частью 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 3); Правительство Республики Дагестан утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока не позднее одного месяца с даты поступления от уполномоченного органа (часть 4).

Краткосрочный план реализации в 2023-2025 годах Региональной программы был утвержден постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N и не содержал в соответствии с действовавшей в тот период времени Региональной программой указания на многоквартирный "адрес" в "адрес".

В данном случае установленный срок - до 20 августа года, предшествующего планируемому (то есть до ДД.ММ.ГГГГ), - для формирования органами местного самоуправления краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта истек до исполнения такого решения посредством внесения постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N соответствующих изменений в Региональную программу.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполняя решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на Правительство Республики Дагестан обязанности по внесению изменений в Региональную программу, административный ответчик самостоятельно определилв Региональной программе срок проведения капитального ремонта названного жилого дома - 2023-2025 г.г.

Однако краткосрочный план реализации региональной программы на этот же период времени (2023-2025 г.г.) не откорректирован до настоящего времени при отсутствии к тому законных оснований.

Так, действовавшим на день составления административного искового заявления постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N перечень подлежащих капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в "адрес" был сокращен с 7 до 6 домов, при этом дом по "адрес" в данный перечень не включен.

В дальнейшем перечень подлежащих капитальному ремонту многоквартирных жилых домов корректировался постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N, а также действующим в настоящее время постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N, которое содержит актуальный перечень из 29 многоквартирных жилых домов, расположенных в "адрес" и подлежащих капитальному ремонту в течение краткосрочного периода 2023-2025 г.г, не содержащий указания на дом по "адрес".

Ссылки Правительства Республики Дагестан на то, что указанный многоквартирный жилой дом не включен в разработанный в 2022 году органом местного самоуправления краткосрочный план реализации Региональной программы, не могут быть признаны законным основанием для освобождения Правительства Республики Дагестан от обязанности по устранению несоответствия между Региональной программой (в актуальной редакции) и краткосрочным планом по ее реализации в целях реального восстановления законных прав и интересов административного истца, нарушенных Правительством Республики Дагестан вследствие необоснованного изменения срока проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома и уменьшения объема ремонтных работ.

Таким образом, выводы суда соответствуют материалам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Республики Дагестан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи