Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2024 г. по делу N 8а-873/2024[88а-2036/2024]

Судья судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции Соколова Л.В., рассмотрела кассационную жалобу представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Марковой Натальи Андреевны на определение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 17 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 декабря 2023 года об отказе в процессуальном правопреемстве по административному делу по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 15 июля 2021 года удовлетворены административные исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности. На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда, провести текущий ремонт многоквартирных жилых домов "адрес" "адрес", в объёмах, указанных в дефектных актах от 25 сентября 2020 года и в ведомостях объёмов работ от 25 сентября 2020 года, выполнив следующие виды работ:

- "адрес", Комсомольского района, Хабаровского края: фундаменты и подвальное помещение: частичный ремонт кирпичной кладки и оштукатуривание стен - 56 кв.м; замену отдельных участков отмосток по периметру здания - 220 кв.м; покраску дверей - 4 шт.; замену трубопровода центрального отопления диаметром 100 мм -26 м.п; замену трубопровода канализации диаметром 100 мм -58 м.п; общедомовые инженерные сети: замену системы холодного водоснабжения диаметром 50 мм - 19 м.п, диаметром 15 мм - 26 м.п, окраску труб - 45 м.п; замену отдельных участков трубопроводов системы отопления - 30 м.п; замену неисправных участков электросети - 240 м, замену неисправных участков водоотведения - 54 м.п; внешние стены: восстановление гидроизоляции балконных плит -30 кв.м; оштукатуривание козырьков над входами в 4-х подъездах- 10 кв.м; - восстановление парапетных плит - 4 шт.; - восстановление отделочного слоя - 30 кв.м; оштукатуривание цоколя - 140 кв.м, покраску цоколя - 183 кв.м; заделка выбоин и трещин балконных плит - 30 кв.м; внутренние стены: - оштукатуривание стен - 420 кв.м; побелку стен и потолков - 670 кв.м; покраску стен - 415 кв.м; лестницы: заделку выбоин, трещин ступеней - 22 кв.м; восстановление цементной стяжки лестничных площадок -36 кв.м; полную замену поручней лестничных ограждений; кровля: усиление элементов деревянной стропильной системы, включая смену стропильных ног - 52 шт.; вентиляция: прочистку и ремонт вентиляционных каналов - 26 м.п; восстановление кирпичной кладки и оштукатуривание защитных зонтов - 24 кв.м; устройство металлического покрытия - 16 кв.м; окна: покраску оконных блоков на лестничных площадках - 20 кв.м; замену абонентских почтовых шкафов; двери: - замену дверных блоков в 4-х подъездах; благоустройство: восстановление разрушенных участков подходов и дорожек к подъездам -30 кв.м.

- "адрес", Комсомольского района, Хабаровского края: Фундаменты и подвальное помещение: частичный ремонт кирпичной кладки и оштукатуривание стен - 60 кв.м; замену отдельных участков отмосток по периметру здания - 220 кв.м; покраску дверей - 4 шт.; смену задвижки диаметром 50 мм - 1 шт.; смену запорной арматуры диаметром 32 мм - 12 шт.; смену трубопровода центрального отопления диаметром 50 мм - 20 м.п; смену трубопровода холодного водоснабжения диаметром 25 мм - 6 м.п, вентилей тройников диаметром 100 мм - 5 шт, отводов диаметром 100 мм -5 шт, диаметром 15 мм - 6 шт.; смену трубопровода канализации диаметром 100 мм - 12 м.п, тройников диаметром 100 мм - 5 шт, отводов диаметром 100 мм -5 шт.; замену предохранителей (плавких вставок) - 4 шт.; общедомовые инженерные сети: - замену системы холодного водоснабжения диаметром 50 мм - 30 м.п, диаметром 15 мм - 20 м.п, окраску труб - 30 м.п; смену вентилей диаметром 15 мм - 4 шт.; замену отдельных участков трубопроводов системы отопления - 50 м.п, замену неисправных участков электросети - 240 м, замену неисправных участков водоотведения - 43 м.п; внешние стены: восстановление гидроизоляции балконных плит - 85 кв.м; оштукатуривание козырьков над входами в 4-х подъездах- 30 кв.м, восстановление цементного покрытия - 2 кв.м; восстановление парапетных плит - 4 шт.; восстановление отделочного слоя - 30 кв.м; оштукатуривание цоколя - 100 кв.м, покраску цоколя - 160 кв.м; заделка выбоин и трещин балконных плит -30 кв.м; внутренние стены: оштукатуривание стен - 180 кв.м; побелку стен и потолков - 640 кв.м; покраску стен -410 кв.м; лестницы: заделку выбоин, трещин ступеней - 4 кв.м; восстановление цементной стяжки лестничных площадок - 28 кв.м; полную замену поручней лестничных ограждений; кровля: частичная замена рулонного ковра - 980 кв.м, устройство цементной стяжки - 560 кв.м; вентиляция: прочистку и ремонт вентиляционных каналов - 26 м.п; восстановление кирпичной кладки и оштукатуривание защитных зонтов - 24 кв.м; окна: покраску

оконных блоков на лестничных площадках - 36 кв.м; замену абонентских почтовых шкафов; двери: замену дверных блоков в 4-х подъездах; благоустройство: восстановление разрушенных участков подходов и дорожек к подъездам - 24 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 3 ноября 2021 года решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 15 июля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения. Абзац 2 резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт многоквартирных жилых "адрес" в соответствии с дефектными актами N7 и N8 от 25 сентября 2020 года и ведомостями объемов работ от 25 сентября 2020 года".

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 2 марта 2022 года решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 15 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 3 ноября 2021 года оставлены без изменения, кассационные жалобы Министерства обороны РФ и ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) обратилось в суд с заявлением, в котором просило произвести замену ответчика по административному делу N 2а-311/2021 с ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на ФГАУ "Росжилкомплекс" Минобороны России.

В обоснование заявления ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России ссылается на то, что на данный момент исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не является управляющей компанией многоквартирных домов N7 и N 8 расположенных по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п.Хурба, ул.Добровольского, в связи с принятием собственником решения о расторжении договора управления N3-УЖФ/ВВО-1 от 26 сентября 2017 года и внесением изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. В целях перехода к единой системе управления жилым фондом было создано ФГАУ "Росжилкомплекс" Минобороны России. Приказом директора Департамента военного имущества Минобороны России N 1880 от 22 июня 2021 года вышеназванные многоквартирные дома переданы в управление ФГАУ "Росжилкомплекс" Минобороны России. Решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 15 июля 2021 года не может быть исполнено способом в нем установленным, по причине передачи дома в оперативное управление ФГАУ "Росжилкомплекс" Минобороны России и наделения его функциями по предмету исполнения решения суда.

Определением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 17 августа 2023 года ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отказано в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 декабря 2023 года определение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 17 августа 2023 года оставлено без изменения, частная жалоба ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - без удовлетворения.

24 января 2024 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Марковой Н.А, поданная 10 января 2024 года через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в которой ставится вопрос об отмене принятых судебных актов, принятии нового судебного постановления об удовлетворении заявленных требований.

В доводах кассационной жалобы заявитель сослался на то, что при рассмотрении заявления судами не учтено, что у ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отсутствует лицензия на такой вид деятельности как управление многоквартирными домами, в связи с чем, отсутствует возможность исполнить решение суда. Поскольку в настоящее время спорный объект передан в оперативное управление ФГАУ "Росжилкомплекс" Минобороны России, считает, что по настоящему делу должно быть произведено процессуальное правопреемство с ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на ФГАУ "Росжилкомплекс" Минобороны России.

На основании статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России рассмотрена единолично судьей без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Отказывая в удовлетворении заявления о замене ответчика по административному делу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не представлено доказательств отсутствия у учреждения возможности исполнить решение суда, и пришел к выводу о том, что факт передачи спорных домов в оперативное управление ФГАУ Росжилкомплекс" Минобороны России не является исключительным обстоятельством для изменения способа и порядка исполнения решения суда.

Кассационная инстанция с выводами суда первой и апелляционной инстанции соглашается.

Из материалов дела следует, что решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 15 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 3 ноября 2021 года, удовлетворены административные исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности.

До настоящего времени решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 15 июля 2021 года не исполнено, исполнительный лист не выдавался, исполнительное производство не заводилось.

На основании единоличного решения N 36 от 2 ноября 2021 года Министерства обороны РФ в лице начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны РФ Юрчик В.Д. принято решение о расторжении договора управления многоквартирными домами от 26 сентября 2017 года N3-УЖФ/ВВО-1.

Приказом директора Департамента военного имущества Минобороны России N 1880 от 22 июня 2021 года многоквартирные дома N7 и N8 расположенных по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п.Хурба, ул.Добровольского, передан в управление ФГАУ "Росжилкомплекс" Минобороны России, что подтверждается актом приема-передачи недвижимого имущества в оперативное управление от 30 июня 2021 года.

В реестр лицензий по управлению многоквартирными домами внесены изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в том числе о жилых домах, расположенных по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п.Хурба, ул.Добровольского, д. 7 и д.8, с 1 декабря 2021 года.

Прекращение у ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России полномочий по управлению и содержанию общего имущества специализированного жилищного фонда Минобороны Российской Федерации, в том числе, многоквартирных домов, расположенных по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п.Хурба, ул.Добровольского, д.7 и д.8, не свидетельствует о наличии оснований для процессуального правопреемства.

Согласно части 1 статьи 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", что при применении частей 1, 2 статьи 44 КАС РФ следует иметь в виду, что рассмотрение дела осуществляется не только судом первой и апелляционной инстанции, но и судами кассационной, надзорной инстанций, при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, поэтому процессуальное правопреемство может осуществляться и на данных стадиях административного судопроизводства (статьи 308, 326, 340, 351 КАС РФ).

На стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 363 КАС РФ).

Исходя из приведенных законоположений и разъяснений, вопрос о правопреемстве подлежит разрешению, если дело рассматривается по существу, или в апелляционном, кассационном порядке, или в связи с новыми, вновь открывшимися обстоятельствами, или в рамках исполнительного производства.

Между тем в материалах административного дела не имеется сведений, подтверждающих перечисленные обстоятельства, что свидетельствует об отсутствии оснований для правопреемства.

Обжалуемые судебные постановления отвечают требованиям законности и обоснованности, выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных по делу.

Доводы кассационной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности принятых по делу судебных актов, по существу эти доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и повторяют правовую позицию заявителя, изложенную при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах, определение суда первой инстанции и апелляционное определение, подлежат оставлению без изменения, так как предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены или изменения в кассационном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

определение Комсомольского районного суда Хабаровского края Комсомольского районного суда Хабаровского края от 17 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Марковой Натальи Андреевны без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу определения суда первой инстанции.

Судья Л.В.Соколова