Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г. по делу N 8Г-952/2024[88-1845/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Куликовой И.И, судей Юдановой С.В, Медведевой Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-99/2023 по иску Голобокова Сергея Сергеевича к администрации городского округа ЗАТО Фокино о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка

по кассационной жалобе Голобокова Сергея Сергеевича на решение Фокинского городского суда Приморского края от 04.07.2023, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12.10.2023.

Заслушав доклад судьи Куликовой И.И, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Голобоков С.С. обратился в суд с иском к администрации городского округа ЗАТО Фокино о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (далее - к\н) N, площадью N кв.м, расположенного по адресу: "адрес", возложении обязанности заключить договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов.

В обоснование иска указал, что является членом СНТ "Береговое", в аренде которого находится земельный участок с к/н N. В соответствии с постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино N1368-ПА от 06.07.2022 о внесении изменений в проект межевания территории СНТ "Береговое" и решением общего собрания N21 от 30.10.2021 в составе земельного участка с к/н N дополнительно образованы четыре новых земельных участка с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером N который закреплен за истцом решением общего собрания членов СНТ "Береговое" от 15.10.2022 (протокол N22). Ответчик отказал в предоставлении указанного земельного участка истцу в аренду без проведения торгов для ведения садоводства, что полагает незаконно, ссылаясь на наличие у истца права приобрести спорный земельный участок в аренду без проведения торгов на основании п. 7 части 2 ст.39.6 ЗК РФ.

Решением Фокинского городского суда Приморского края от 04.07.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12.10.2023, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Голобокова С.С. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений в связи с допущенными судом, по мнению заявителя, нарушениями норм права.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ, признав лиц, участвующих в деле, извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, исходя из требований главы 10 ГПК РФ и статьи 165.1 ГК РФ, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ).

Проверив в порядке и пределах статей 379.5, 379.6 ГПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права с учетом доводов поданной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона N 217-ФЗ) предусмотрено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Законом.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом при разрешении дела установлено и из материалов дела следует, что истец является членом СНТ "Береговое", в аренде которого находится земельный участок с к/н N, из которого и в составе которого в 2022 году дополнительно образовано четыре земельных участка, в том числе спорный - с к/н N.

Новые земельные участки образованы в соответствии с постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино N1368-ПА от 06.07.2022 о внесении изменений в проект межевания территории СНТ "Береговое" и решением общего собрания N21 от 30.10.2021.

Правообладателем исходного земельного участка с кадастровым номером N на условиях аренды СНТ "Береговое" стало в порядке передачи по договору от 27.07.2016 прав и обязанностей арендодателя обществом с ограниченной ответственностью "Дробмаш 98", которому данный земельный участок был предоставлен по договору аренды N141 от 25.12.2006, заключенному с администрацией городского округа ЗАТО Фокино на 49 лет, без права последующего выкупа, для сельскохозяйственного использования (л.д. 38).

Дополнительным соглашением от 16.05.2016 между ООО "Дробмаш 98" и администрацией городского округа ЗАТО Фокино (к договору аренды N 141 от 25.12.2006) стороны подтвердили вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, уточнили местонахождение земельного участка с к/н N, указав о том, что он находится в водоохраной зоне, в запретном районе, является не разграниченным, на него распространяются дополнительные ограничения в хозяйственной и иной деятельности (л.д. 56).

Как следует из пункта 5 договора от 27.07.2016 уступка прав и обязанностей арендодателя по договору аренды N141 от 25.12.2006 от ООО "Дробмаш 98" в пользу СНТ "Береговое" является безвозмездной (л.д. 38).

Данных о том, что члены СНТ "Береговое", в том числе истец, являлись работниками ООО "Дробмаш 98", судом не установлено и в материалах дела не имеется.

Постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино N1693-ПА от 07.10.2021 (с учётом поступившего протеста прокурора ЗАТО Фокино от 20.08.2021) отменено постановление администрации городского округа ЗАТО Фокино N1712 от 17.12.2018, которым был изменён вид разрешённого использования земельного участка с к/н N, в зоне сельскохозяйственного назначения (СХ2), с "для сельскохозяйственного использования" на "для ведения садоводства".

Оценив представленные по делу сторонами спора доказательства в их совокупности и взаимной связи и установив, что исходный земельный участок с к/н N, из которого и в составе которого образован спорный земельный участок с к/н N, был предоставлен ООО "Дробмаш 98" по договору аренды N141 от 25.12.2006 для обеспечения сельскохозяйственного производства на землях сельскохозяйственного назначения; на дату его предоставления в аренду ООО "Дробмаш" в указанных целях в 2006 году и в настоящее время исходный земельный участок с к/н N относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования; СНТ "Береговое" стало правообладателем указанного земельного участка на условиях аренды в порядке уступки арендодателем ООО "Дробмаш 98" прав и обязанностей по договору аренды N141 от 25.12.2006, суды двух инстанций пришли к единому выводу о том, что поскольку некоммерческому объединению - СНТ "Береговое" исходный земельный участок с к/н N, из которого и в составе которого образован спорный земельный участок, для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд не предоставлялся, правовых оснований для возложения на городской округ ЗАТО Фокино в лице его администрации обязанности предоставить истцу спорный земельный участок по договору аренды без проведения торгов не имеется.

Достаточных оснований для иных выводов в кассационной жалобе не приведено.

Доводы кассационной жалобы о наличии у истца права на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п. 7 части 2 ст.39.6, абзаца второго п. 1 ст. 78 ЗК РФ основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.

Поскольку при разрешении дела судом установлено, что некоммерческому объединению - СНТ "Береговое" исходный земельный участок с к/н N, из которого и в составе которого образован спорный земельный участок, для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд не предоставлялся, суды правомерно указали об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, доводы кассационной жалобы заявлены без учета ниже приведенных требований земельного законодательства.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Аналогичные положения о возможности образования садовых и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории закреплены в действующей с 14.07.2022 редакции пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно сведений публичного характера постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино N682-ПА от 10.04.2023, размещенному на официальном сайте администрации городского округа ЗАТО http://adm.fokino-prim.ru/, отменено постановление администрации городского округа ЗАТО Фокино N1368-ПА от 06.07.2022, которым утверждена проектная документация о внесении изменений в проект межевания территории СНТ "Береговое" городского округа ЗАТО Фокино Приморского края, на основании которого дополнительно образованы четыре новых земельных участка, в том числе спорный - с к/н N.

Поскольку в силу с вышеприведенным правовым регулированием образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который в настоящее время отсутствует в связи с принятием постановления администрации городского округа ЗАТО Фокино N682-ПА от 10.04.2023, выводы судов об отсутствии у истца права на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов правомерны.

Оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Фокинского городского суда Приморского края от 04.07.2023, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12.10.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Голобокова Сергея Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи