Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2024 г. по делу N 33-3531/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Козиной Т.Ю., и судей фио, фио, при помощнике судьи Найденове И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело N 2-1096/23 по апелляционной жалобе с дополнениями истца фио, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего фио, на решение Пресненского районного суда адрес от 09.02.2023, которым постановлено:

исковое заявление Гундарева Юрия Анатольевича, Гундарева Михаила Юрьевича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего фио, Гудковой Елены Юрьевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних фио, фио, фио, к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения о совершении действий, повлекших ухудшение жилищных условий, обязании повторно рассмотреть вопрос улучшения жилищных условий, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества адрес от 28.09.2022 N 33-6-455293/2-(0)-1 в части отложения рассмотрения вопроса об улучшении жилищных условий Гундарева Юрия Анатольевича, Гундарева Михаила Юрьевича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего фио, Гудковой Елены Юрьевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних фио, фио, фио, на пять лет.

В остальной части иска отказать,

УСТАНОВИЛА:

17.10.2022 Гундарев Ю.А, Гундарев М.Ю, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего фио, Гудковой Е.Ю, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних фио, фио, фио обратились с исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения о совершении действий, повлекших ухудшение жилищных условий, обязании повторно рассмотреть вопрос улучшения жилищных условий.

В обоснование заявленных требований истцы указывали, что их семья из 7-ти человек зарегистрирована по месту жительства и на основании договора социального найма занимает двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 44, 10 кв.м по адресу: адрес. С 1999 года семья истцов состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ходе перерегистрации учетного дела было выявлено действие, повлекшее ухудшение жилищных условий (ст. 10 Закона N 29), а именно расторжение брака 20.03.2019 между Гундаревым М.Ю. и фио, о чем указано в уведомлении Департамента от 28.09.2022 N 33-6-455293/22-(0)-1. Истцы полагали указанное решение незаконным, поскольку сам факт расторжения брака не является основанием ухудшения жилищных условий истцов.

С учетом изложенного, истцы просили признать решение ДГИ адрес, оформленное письмом от 28.09.2022 N 33-6-455293/22-(0)-1, о предоставлении равнозначного жилого помещения и отложения вопроса улучшения жилищных условий фио, фио, фио, Гудковой Е.Ю, фио, фио, фио по учетному делу N 56-01-956160-1999-0077.1 по истечении 5 лет после расторжения 20 марта 2019 года брака между Гундаревым М.Ю. и фио незаконным, обязать адрес Москвы повторно рассмотреть вопрос о предоставлении жилого помещения Гундареву Ю.А, Гундареву М.Ю, фио, Гудковой Е.Ю, фио, фио, фио в порядке улучшения жилищных условий без учета расторжения 20 марта 2019 года брака между Гундаревым М.Ю. и фио, как повлекшего ухудшение жилищных условий.

Суд первой инстанции постановилвышеназванное решение, об отмене которого просил истец Гундарев М.Ю. по доводам апелляционной жалобы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24.07.2023 решение Пресненского районного суда адрес от 09.02.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца фио, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фио - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2023 апелляционное определение от 24.07.2023 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела требования норм действующего законодательства судом первой инстанции соблюдены не были, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения, подлежащего отмене.

Из обстоятельств дела следует, что многоквартирный дом по адресу: адрес включен в Программу реновации жилищного фонда в адрес, утвержденную постановлением Правительства Москвы от 01.08.2017 N 497-ПП, осуществляется его отселение.

Общие для всех жителей адрес, состоящих на жилищном учете, правила очередности и порядок предоставления жилых помещений, оказания помощи города в приобретении жилья в собственность установлены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", Государственной программы адрес "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 454-ПП.

В соответствии со ст. 7.3 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" нанимателям жилых помещений и проживающим совместно с ними членам семьи в многоквартирных домах, включенных в Программу реновации, в целях обеспечения их жилищных прав взамен указанных жилых помещений предоставляются равнозначные жилые помещения, соответствующие стандартам благоустройства, в которых жилая площадь и количество комнат не меньше жилой площади и количества комнат в освобождаемом жилом помещении, а общая площадь превышает общую площадь освобождаемого жилого помещения, расположенные в том же районе адрес, в котором расположен многоквартирный дом, подлежащий реновации.

Для граждан, состоящих на жилищном учете, при реализации Программы реновации предусмотрено улучшение жилищных условий вне очереди в порядке и на условиях, установленных Законом адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" (далее - Закон N 29).

Статьей 6 Закона адрес от 17.05.2017 N 14 "О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в адрес" предусмотрено улучшение жилищных условий для граждан, проживающих в многоквартирных домах, подлежащих реновации, а также состоящих на жилищном учете, путем предоставления жилого помещения по норме предоставления на одного человека вне очереди в порядке и на условиях, установленных Законом N 29.

Согласно ст. 16 Закона N 29 непосредственно перед принятием решения о предоставлении в пользование или приобретении в собственность жилых помещений с помощью адрес, а также не менее чем за год до планируемого принятия такого решения, проводится проверка оснований, позволяющих жителям адрес состоять на жилищном учете и дающих им право на получение в пользование либо приобретение в собственность жилых помещений с помощью адрес.

Согласно п. 5 ст. 21 Закона N 29 при принятии решений о предоставлении в пользование или об оказании помощи в приобретении в собственность жителями адрес жилых помещений уполномоченным органом исполнительной власти адрес осуществляется проверка сведений о наличии у граждан, состоящих на жилищном учете, и членов семей иных жилых помещений (частей жилых помещений), в отношении которых они обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности, а также о совершении ими действий, указанных в статье 10 настоящего Закона.

Согласно ст. 10 Закона N 29 к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:

1) изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок;

2) обмен жилыми помещениями;

3) невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;

4) изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака;

5) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов);

6) выдел доли собственниками жилых помещений;

7) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

В соответствии с п. 6 Закона N 29 в зависимости от результатов проверки принимается следующее решение:

1) о снятии граждан, состоящих на жилищном учете, с жилищного учета;

2) об изменении срока предоставления в пользование или приобретения в собственность с помощью города жилых помещений в порядке и основаниям, указанным в статье 10 настоящего Закона;

3) о предоставлении в пользование или приобретении в собственность с помощью города жилых помещений в порядке, установленном настоящим Законом.

В силу ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 9 Закона обеспечение жителей адрес жилыми помещениями осуществляется в пределах нормы предоставления, установленной в размере 18 кв. м площади жилого помещения на одного человека. При определении размера подлежащего предоставлению жилого помещения учитывается суммарная площадь всех жилых помещений и их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом самостоятельного пользования или правом собственности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона к членами семьи заявителя являются супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места проживания; лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Согласно ст. 10 Закона адрес N 29 жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При предоставлении жилых помещений жителям адрес из жилищного фонда адрес или помощи адрес в приобретении жилых помещений жителями адрес в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи адрес.

В соответствии со ст. 16 Закона адрес от 17.05.2017 N 14 "О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в адрес", собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, подлежащем реновации, членам его семьи, гражданину, с которым заключен договор социального найма жилого помещения в многоквартирном доме, подлежащем реновации, членам его семьи, состоящим на жилищном учете, улучшаются жилищные условия путем предоставления жилого помещения по норме предоставления на одного человека, установленной Законом адрес "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", вне очереди в порядке и на условиях, установленных Законом адрес "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

По договору социального найма N 5605-01-2008-16081 от 08.08.2008 семья фио в составе восьми человек (он, фио, фио, фио, Гудкова Е.Ю, фио, фио, Гундарев М.Ю.) занимает трехкомнатную квартиру N 32 общей площадью 58, 7 кв.м, жилой площадью 44, 1 кв.м в доме 20 по адресу адрес

С 1999 года Гундарев Ю.А, фио, фио, Гудкова Е.Ю, фио, фио, Гундарев М.Ю. состоят на жилищном учете в адрес.

фио не состоит на жилищном учете в адрес.

Перерегистрация учетного дела проведена 04.07.2022.

На основании письма ДГИ адрес N 33-6-455293/22-(0)-1 от 28.09.2022 отложено рассмотрение вопроса улучшения жилищных условий истцов, а также предложено им заключить договор социального найма на равнозначное помещение.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что указание в письме от 28.09.2022 о том, что жилищный вопрос семьи будет рассмотрен по истечении пяти лет с момента изменения семейного положения, является незаконным, однако, предложение о предоставлении равнозначного жилого помещения не нарушает прав истца.

Оснований согласиться с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Согласно письму ДГИ адрес N 33-6-455293/22-(0)-1 от 28.09.2022, в ходе проверки жилищных документов семьи фио было выявлено действие, повлекшее ухудшение жилищных условий (расторжение брака 26.03.2019 между Гундаревым М.Ю. и фио, ст. 10 Закона N 29). Семье фио предложена равнозначная трехкомнатная квартира общей площадью 76, 1 кв.м, жилой площадью 52, 6 кв.м по адресу: адрес (без снятия с жилищного учета). Также в письме указано, что рассмотрение вопроса улучшения жилищных условий семьи фио возможно по истечении 5 лет со дня совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а также подтверждения факта состояния на жилищном учете в адрес.

Как следует из материалов дела, брак между Гундаревым М.Ю. и фио прекращен 20.03.2019 на основании решения мирового судьи судебного участка N 13 адрес от 18.02.2019.

В соответствии со ст. 10 Закона адрес N 29 от 14.06.2006 при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений из жилищного фонда адрес имеет правовое значение не сам факт расторжения брака, а факт ухудшения данными действиями жилищных условий.

Вместе с тем из представленных в материалы дела доказательств не следует, что расторжение брака между Гундаревым М.Ю. и фио привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений, а, соответственно, к ухудшению данными действиями жилищных условий.

Судебная коллегия отмечает, что как на момент заключения брака, так и на момент расторжения данного брака, место регистрации и жилищные условия семьи остались без изменения. При расторжении брака между Гундаревым М.Ю. и фио не выявлено никаких действий, повлекших ухудшение жилищных условий истцов.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, семья истца принята на учет по улучшению жилищных условий в 1999 г. Жилищные условия семьи на момент разрешения вопроса о переносе решения жилищного вопроса не изменились, фио не состояла и не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и не является членом семьи заявителя.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что расторжение брака между Гундаревым М.Ю. и фио не привело к ухудшению жилищных условий лиц, состоящих на жилищном учете, обеспеченность их жилой площадью не уменьшилась, а, соответственно, является незаконным указание в письме от 28.09.2022 на то, что жилищный вопрос семьи будет рассмотрен по истечении пяти лет с момента изменения семейного положения.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что занимаемая истцами квартира расположена в жилом доме, подлежащим отселению по программе жилищного фонда в адрес.

Анализируя абз. 22 ст. 7.3 Закона РФ от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", ст. 6 Закона адрес от 17.05.2017 N 14 "О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в адрес", п. 4.6 Программы реновации жилищного фонда в адрес, утв. Постановлением Правительства Москвы от 01.08.2017 N 497-ПП, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при расселении указанного дома Департамент обязан рассмотреть вопрос о предоставлении истцам жилого помещения по норме предоставления на одного человека.

Вместе с тем, из письма ДГИ адрес N 33-6-455293/22-(0)-1 от 28.09.2022 следует, что семье фио предложена равнозначная трехкомнатная квартира общей площадью 76, 1 кв.м, жилой площадью 52, 6 кв.м по адресу: адрес (без снятия с жилищного учета).

Учитывая наличие у истцов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, права на получение жилого помещения путем предоставления жилого помещения по норме предоставления на одного человека, установленной Законом адрес "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", вне очереди в порядке и на условиях, установленных Законом адрес" Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", судебная коллегия приходит к выводу о том, что со стороны Департамента было допущено нарушение жилищных прав истцов, которое выразилось в необоснованном предложении заключить им договор социального найма на равнозначное помещение.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства отказа истцов от улучшения жилищных условий в соответствии со статьей 6 Закона адрес от 17.05.2017 N 14 "О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в адрес".

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что со стороны Департамента было допущено нарушение прав истцов, которое выразилось в незаконном отложении рассмотрения вопроса улучшения их жилищных условий, а также необоснованном предложении заключить им договор социального найма, в связи с чем, решение Департамента городского имущества адрес от 28.09.2022 N 33-6-455293/2-(0)-1 является незаконным.

В связи с этим, решение Пресненского районного суда адрес от 09.02.2023 подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым исковые требования фио, фио, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего фио, Гудковой Е.Ю, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних фио, фио, фио, к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения о совершении действий, повлекших ухудшение жилищных условий, обязании повторно рассмотреть вопрос улучшения жилищных условий, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пресненского районного суда адрес от 09.02.2023 отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение Департамента городского имущества адрес от 28.09.2022 N 33-6-455293/2-(0)-1 незаконным.

Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Гундареву Юрию Анатольевичу, Гундареву Михаилу Юрьевичу, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего фио, Гудковой Елене Юрьевне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних фио, фио, фио, жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий.

Председательствующий:

Судьи: