Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 15 декабря 2023 г. по делу N 33-50560/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В., судей Жолудовой Т.В., Рачиной К.А., при секретаре судебного заседания Деревской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. дело (номер дела в суде первой инстанции 2- 3427/23) по апелляционной жалобе Зарайской Натальи Николаевны на решение Измайловского районного суда города Москвы от 18 мая 2023 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Зарайской Н.Н. к отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области - филиал N 7 ОСФР по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Зарайская Н.Н. обратилась в суд с иском к ОСФР по г. Москве и Московской области в лице филиала N 7, просила признать незаконным решение N 1144783/22 от 15.09.2022 года об отказе в установлении пенсии Зарайской Н.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж Зарайской Н.Н. периоды: с 29.08.1994 г. по 02.09.2001 г. (7 лет 0 месяцев 4 дня), с 03.09.2001 г. по 31.08.2007 г. (5 лет 11 месяцев 29 дней), с 23.03.2015 г. по 09.04.2015 г. (17 дней), с 22.04.2015 г. по 08.05.2015 г. (17 дней) и назначить Зарайской Н.Н. досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с момента возникновения права, - мотивируя обращение тем, что оснований для отказа в назначении пенсии не имелось, а специальный трудовой стаж подтвержден необходимыми доказательствами.

Судом постановлено вышеприведенное решение, о частичной отмене которого просит истец Зарайская Н.Н. по доводам апелляционной жалобы.

Стороны на заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени заседания извещены, о наличии уважительных причин своей неявки не сообщили, в связи с чем дело по апелляционной жалобе рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца по доверенности Сосулиной Н.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части.

Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда в части имеются.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12.07.2022 г. Зарайская Г.Н, 20.01.1976 г.р. обратилась в ГУ - ГУ ПФ РФ N 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность.

Решением ответчика N 1144783/22 от 15.09.2022 г. в назначении досрочной пенсии Зарайской Н.Н. отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа, поскольку стаж истца на момент обращение к ответчику за досрочным назначением страховой пенсии составлял 12 лет 11 месяцев 14 дней.

В частности, ответчик не включил в стаж педагогической деятельности периоды работы:

- с 29.08.1994 г. по 02.09.2001 г. (7 лет 00 мес. 4 дня): работа в должности учителя начальных классов в учебно-воспитательном комплексе N ХХХХ, поскольку наименование учреждения "учебно-воспитательный комплекс" не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, равно как и другими списками согласно ранее действовавшего законодательства, а также ввиду отсутствия в образовательной организации структурных подразделений;

- с 03.09.2001 г. по 31.08.2007 г. (5 лет 11 месяцев 29 дней): работа в должности учителя начальных классов в "Центре образования им. ХХХХХХХХХ N ХХХХ", так как работа в учреждении определенного вида засчитывается только в том случае, если вид учреждения соответствует типу таких учреждений. Центр образования является государственным бюджетным образовательным учреждением, а не общеобразовательным, как это предусмотрено п. 1.1 раздела "Наименование учреждения" списка от 29.10.2022 г. N 781; "Центр образования им. ХХХХХХХХХ" является учреждением "смешанного" типа, который также не предусмотрен Списком N 781 и не имеет структурных подразделений, предусмотренных п. 13 Правил от 29.10.2022 г. N 781;

- периоды учебных отпусков с 23.03.2015 г. по 09.04.2015 г. (17 дней) и с 22.04.2015 г. по 08.05.2015 г. (17 дней).

Истец Зарайская Н.Н. претендовала на включение в специальный стаж вышеуказанных периодов.

Разрешая спор, суд согласился с решением пенсионного органа, указав на то, что ответчик правомерно не включил в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы в учебно-воспитательном комплексе N ХХХХ равно как и период работы истца в "Центре образования им. ХХХХХХХХХХ N ХХХ", поскольку в нем не предусмотрено структурных подразделений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренных п. 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Между тем с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому при возникновении права на назначение страховой пенсии по старости в 2019 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее, в 2020 году- не ранее, чем через 24 месяца, в 2021 году - не ранее, чем через 36 месяцев.

Пунктом 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "м" п. 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как следует из трудовой книжки, 29.08.1994 г. Зарайская Н.Н. принята на работу в Учебно- воспитательный комплекс N ХХХХ на должность учителя начальных классов; в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.06.2001 г. N 537-ПП и приказом Московского комитета образования от 12.07.2001 г. N 464, Учебно- воспитательный комплекс N ХХХХ реорганизован Центр образования им. ХХХХХХХХХХХ N ХХХХ и 31.08.2007 г. Зарайская Н.Н. уволена по п.5 ст. 77 ТК РФ (л.д.14-21).

Согласно приказа Московского департамента образования N 243 от 25.06.1993 г. в целях реализации программы стабилизации и развития образования Москвы, на основании инициативы Восточного учебного округа и в целях отработки моделей новых типов образовательных учреждений, постановлено открыть с 01.07.1993 г. учебно- воспитательный комплекс N ХХХХ (общеобразовательная школа- учреждение дополнительного образования (л.д.71).

Как усматривается из приказа Восточного учебного округа Московского департамента образования от 09.07.1993 г. с 01.07.1993 г. постановлено открыть учебно- воспитательный комплекс N ХХХХ (общеобразовательная школа- учреждение дополнительного образования) (л.д.72).

В соответствии с приказом Восточного учебного округа Московского департамента образования от 25.05.1995 г. постановлено реорганизовать с 01.07.1995 г. учебно- воспитательный комплекс N ХХХ и детский сад N ХХХХ Восточного учебного округа в единый Учебно- воспитательный комплекс N ХХХХ "Искусство и Экономика" (л.д.73- 74).

На основании постановления Правительства Москвы N 6 от 05.01.1999 г. Учебно- воспитательному комплексу N ХХХХ "Искусство и Экономика" присвоен имя ХХХХХХХХХ (л.д.75).

В соответствии с приказом Московского комитета образования от 12.07.2001 г. N 494, приказом Восточного окружного управления от 01.08.2001 г. N 208 Учебно- воспитательный комплекс N ХХХХ "Искусство и Экономика" реорганизован путем преобразования; результатом реорганизации считать образование юридического лица- государственного образовательного учреждения Центра образования им. А.С. Пушкина (л.д.77-81).

27.02.2002 г. Государственному образовательному учреждению Центра образования им. ХХХХХХХХХХ выдана Московским комитетом образования лицензия сроком по 27.02.2005 г, в соответствии с которой учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам (л.д.82).

Согласно Устава Учебно- воспитательного комплекса N ХХХХХ "Искусство и Экономика", указанный комплекс является государственным образовательным учреждением "детский сад-школа-учреждение дополнительного образования; учредителем комплекса является Московский Департамент образования; работа комплекса осуществляется по утвержденным в вышестоящих организациях учебному плану и программе, включающим базовое и дополнительное образование (л.д.25-40).

В соответствии с Уставом Центра образования им. ХХХХХХХХХ N ХХХХ, Центр создан в результате реорганизации путем преобразования Учебно- воспитательного комплекса N ХХХХ, является его правопреемником; полное наименование Центра- Государственное образовательное учреждение Центра образования имени ХХХХХХХХХХХ N ХХХХ; организационно- правовая форма- Государственное учреждение; Учредителем Центра от имени Правительства Москвы является Московский комитет образования (л.д.41-54).

Таким образом, Учебно-воспитательный комплекс и Центр образования являлись государственным образовательным учреждением в системе образования г. Москвы для детей дошкольного и школьного возраста, которое осуществляло свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, не ставили своей целью извлечение прибыли, осуществляли образовательный процесс по базовому и дополнительному образованию, имели в своем штате должности, предусмотренные Списками. Фактически истец в спорные периоды (с 29.08.1994 г. по 02.09.2001 г, с 03.09.2001 г. по 31.08.2007 г.) работала в одном образовательном учреждении, осуществляла трудовые функции и обязанности учителя начальных классов, указанное образовательное учреждение неоднократно переименовывалось и реорганизовывалось, характер работы истца в должности учителя начальных классов соответствует условиям действующего Списка должностей и учреждений N 781, и действующего в период работы истца Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, что не было учтено судом при принятии решения в данной части.

При таких обстоятельствах, требования истца о включении в специальный стаж периодов ее работы с 29.08.1994 г. по 02.09.2001 г, с 03.09.2001 г. по 31.08.2007 г. заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене с принятием нового в порядке положений ст. 330 ГПК РФ.

В части отказа в удовлетворении иска о включении в специальный стаж периодов с 23.03.2015 г. по 09.04.2015 г, с 22.04.2015 г. по 08.05.2015 г, назначении досрочной страховой пенсии по старости решение суда не обжалуется, в связи с чем предметом проверки суда апелляционной инстанции не является в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Измайловского районного суда г. Москвы от 18 мая 2023 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Зарайской Н.Н. к ОСФР по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периодов с 29 августа 1994 г. по 02 сентября 2001 г, с 03 сентября 2001 г. по 31 августа 2007 г.- отменить.

Принять в отмененной части новое решение, которым обязать ОСФР по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Зарайской Н.Н. периоды работы 29 августа 1994 г. по 02 сентября 2001 г, с 03 сентября 2001 г. по 31 августа 2007 г.

В остальной части решение Измайловского районного суда г. Москвы от 18 мая 2023 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи: