Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 31 января 2024 г. по делу N 33а-0950/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей фио, фио

при секретаре Ракусове А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-562/2023 по административному иску АО "Издательский дом "Новая газета" к Генеральной прокуратуре РФ, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконным решения об ограничении доступа к информационному ресурсу

по апелляционной жалобе административного истца АО "Издательский дом "Новая газета", подписанной представителем по доверенности фио, на решение Тверского районного суда адрес от 4 апреля 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

АО "Издательский дом "Новая газета" обратилось в суд с административным иском о признании незаконным решения Генеральной прокуратуры РФ и Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) об ограничении доступа к информационному ресурсу в сети "Интернет" по адресу: http://novaya.media/.

В обоснование требований административный истец указал на то, что 17 ноября 2022 года Роскомнадзором был ограничен доступ к информационному ресурсу, распространяемому в сети Интернет по адресу: http://novaya.media/.

Сведения об ограничении доступа к информационному ресурсу, распространяемому в сети Интернет по адресу: http://novaya.media/ подтверждаются информацией, содержащейся на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В связи с тем, что на момент ограничения доступа к информационному ресурсу, распространяемому в сети Интернет по адресу: http://novaya.media/, в Российской Федерации не были введены ни чрезвычайное, ни военное положение, создание препятствий к осуществлению информационным ресурсом своей деятельности является ограничением конституционных прав и свобод АО "Издательский дом "Новая газета".

Решением Тверского районного суда адрес от 4 апреля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований АО "Издательский дом "Новая газета" отказано.

В апелляционной жалобе административный истец АО "Издательский дом "Новая газета" ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Роскомнадзора по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая данное дело, суд первой инстанции установил, что АО "Издательский дом "Новая газета" является владельцем информационного ресурса, распространяемого в сети Интернет по адресу: https://novaya.media.

23 июля 2022 года в Роскомнадзор поступило требование первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.В. Разинкина от 22 июля 2022 года N 27-31-2022/Ид10387-22 о принятии мер по постоянному ограничению доступа к информационному ресурсу https://novaya.no в связи с неоднократным размещением информации, распространяемой с нарушением закона, а именно материалов, содержащих признаки дискредитации действий Вооруженных Сил Российской Федерации по защите интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, а также недостоверной общественно значимой информации.

23 июля 2022 года на основании данного требования Роскомнадзором по системе взаимодействия в автоматическом режиме операторам связи направлены требования об ограничении доступа к информационному ресурсу https://novaya.no на постоянной основе.

16 ноября 2022 года в связи с обнаружением в сети "Интернет" информационного ресурса https://novaya.media, сходного до степени смешения с информационным ресурсом https://novaya.no, доступ к которому ограничен в порядке, предусмотренном частями 1-3 статьи 15.3-2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", Роскомнадзором было принято мотивированное решение N Пб/2 о признании информационного ресурса копией заблокированного информационного ресурса.

На основании указанного решения доступ к информационному ресурсу https://novaya.media на территории Российской Федерации ограничен на постоянной основе.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что в силу статьи 15.3-2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети "Интернет", информационного ресурса, сходного до степени смешения с информационным ресурсом, доступ к которому ограничен в порядке, предусмотренном частями 1-3 данной статьи (далее - копия заблокированного информационного ресурса), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, незамедлительно:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принимает мотивированное решение о признании указанного информационного ресурса копией заблокированного информационного ресурса;

2) направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по постоянному ограничению доступа к копии заблокированного информационного ресурса (часть 4).

После получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по постоянному ограничению доступа к копии заблокированного информационного ресурса оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к соответствующей копии информационного ресурса, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи". Снятие ограничения доступа к такой копии заблокированного информационного ресурса не допускается (часть 5).

Правила принятия мотивированного решения о признании информационного ресурса, обнаруженного в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", сходного до степени смешения с информационным ресурсом, доступ к которому ограничен в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 15.3-2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", копией заблокированного информационного ресурса утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 2022 года.

Пунктом 4 данных Правил определено, что мотивированное решение должно содержать:

а) наименование, доменное имя, сетевой адрес и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", которые позволяют идентифицировать копию заблокированного информационного ресурса;

б) обоснование принятия мотивированного решения с указанием критериев, указанных в пункте 3 Правил.

Оценив собранные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд пришел к выводу о том, что порядок принятия Роскомнадзором мотивированного решения о признании информационного ресурса копией заблокированного информационного ресурса, установленный названными выше Правилами, был соблюден.

Оспариваемое решение от 16 ноября 2022 года содержит установленные критерии сходства соответствующих информационных ресурсов: общие признаки внешнего сходства информационного ресурса https://novaya.media и заблокированного информационного ресурса, сходство их доменных имен, совпадение контактных данных, размещенных на этих ресурсах (л.д.39-40), что подтверждено представленным суду протоколом осмотра информационного ресурса (л.д.43-50).

Судом учтено, что направление уведомлений об ограничении доступа к информационным ресурсам и предоставление сведений об основаниях такого ограничения владельцам информационных ресурсов положениями статьи 15.3-2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" и приведенными выше Правилами не предусмотрено.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административных истцов не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Утверждения в апелляционной жалобе о том, что введение ограничительных мер для реализации прав и свобод в Российской Федерации допускается исключительно в случае введения на территории РФ военного или чрезвычайного положения, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае возможность ограничения доступа к информационным ресурсам, на которых неоднократно размещалась информация, распространяемая с нарушением требования законодательства РФ, установлена Федеральным законом от 27 июля 2006 года N149-ФЗ.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 4 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 февраля 2024 года

Председательствующий:

Судьи: