Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 01 февраля 2024 г. по делу N 33а-0993/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей адресВ., фио, при секретаре Бубновой А.С., рассмотрев по докладу судьи адресВ. в открытом судебном заседании административное дело 2а-892/2023 по иску Чугина Георгия Игоревича к Военному комиссариату адрес, Призывной комиссии адрес о признании незаконным решения призывной комиссии

по апелляционной жалобе административного истца Чугина Г.И. на решение Кузьминского районного суда адрес от 13 ноября 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Чугин Г.И. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии адрес от 10.10.2023 г. о призыве его на военную службу, признать действия членов Призывной комиссии адрес незаконными, обязать членов Призывной комиссии выдать административному истцу направление на дополнительное обследование по заболеванию "Атопический дерматит". Требования мотивированы тем, что решение о призыве административного истца на военную службу принято без учета жалоб на состояние здоровья, а именно: наличие заболевания "Атопический дерматит", неверно определена категория годности к военной службе, чем нарушены права административного истца на освобождение от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас.

Решением Кузьминского районного суда адрес от 13 ноября 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Чугина Г.И. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя административного истца фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив решение, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Согласно положениям статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе - до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

- электрокардиография в покое;

- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что административный истец Чугин Г.И. состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес.

При первоначальной постановке на воинский учет, по состоянию здоровья Чугину Г.И. призывной комиссией была определена категория годности к военной службе "Б3", годен к военной службе с ограничениями. Согласно этой категории, гражданин с учетом состояния здоровья направляется на прохождение службы с ограничениями, исключающими повышенные физические нагрузки. Медицинских документов с жалобами на состояние здоровья по заболеванию, указанному в административном исковом заявлении, на рассмотрение призывной комиссии административный истец не представил.

В весеннюю призывную кампанию 2023 года Чугин Г.И, в связи с жалобами на состояние здоровья, был направлен на стационарное обследование в Филиал "Пролетарский" ГБУЗ адрес "МНПЦ дерматовенерологии и косметологии ДЗМ". После прохождения медицинского освидетельствования у всех врачей-специалистов, на основании медицинского заключения данного учреждения здравоохранения о состоянии здоровья N 25ПР/ПРЛ31414/17, административному истцу определена категория годности к военной службе "В", в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" (далее по тексту - ПП РФ N565). Для утверждения этого заключения в соответствии с требованиями ст. 29 ФЗ N 53 Чугин Г.И. направлен на контрольно-медицинское освидетельствование (КМО) в призывную комиссию адрес.

В осеннюю призывную кампанию 2023 года при проведении контрольно-медицинского освидетельствования (КМО) в Центре военно-врачебной экспертизы призывной комиссией адрес в связи с указанием в заключении из Филиала "Пролетарский" адрес Москвы "МНПЦ дерматовенерологии и косметологии ДЗМ" на стадию заболевания Чугина Г.И. - "стадия ремиссии", категория годности к военной службе, определенная призывной комиссией адрес, признана необоснованной.

Заключением призывной комиссии адрес от 10.10.2023 года административный истец признан годным к военной службе, в соответствии со статьей 62 адрес N 565 ему определена категория годности к военной службе "Б" и решением призывной комиссии адрес в силу требований ст. 22 ФЗ N 53 Чугин Г.И. призван на военную службу. Административному истцу выдана повестка о необходимости явки для отправки к месту прохождения военной службы 11.10.2023 года. По повестке Чугин Г.И. в ОВК адрес не явился.

Врачи городских поликлиник Департамента здравоохранения адрес, проводившие контрольно-медицинское освидетельствование (КМО) в отношении Чугина Г.И, имели доступ в Единую медицинскую информационно-аналитическую систему (ЕМИАС), поэтому все имеющиеся медицинские документы о состоянии здоровья Чугина Г.И. были представлены на рассмотрение призывной комиссии адрес.

В обоснование законности принятого решения о признании годным Чугина Г.И. к военной службе призывной комиссии представлено личное дело призывника, в котором имеются все документы о его медицинском освидетельствовании с заключением о годности к военной службе с незначительными ограничениями.

Медицинское освидетельствование Чугина Г.И. было проведено врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дано заключение о годности к военной службе по категории: Б3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно представленным доказательствам из личного дела призывника, при проведении медицинского освидетельствования, комиссией учитывались жалобы призывника, в том числе проведено контрольно-медицинское освидетельствование в 2023 году, по результатам которого, исходя из заключения Филиала "Пролетарский" ГБУЗ адрес "МНПЦ дерматовенерологии и косметологии ДЗМ" в котором указано на заболевание Чугина Г.И. - "стадия ремиссии" была пересмотрена категория годности на Б3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Доводы административного истца о том, что заключение о состоянии здоровья призывника, к которому пришла комиссия врачей, не соответствует реальному состоянию здоровья административного истца, не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела, основания для направления призывника на дополнительное медицинское обследование отсутствовали.

Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к выводу, что поскольку в ходе рассмотрения спора стороной административного истца не представлено доказательств нарушения его охраняемых законом прав оспариваемым решением призывной комиссии, в то время как стороной ответчика представлены доказательства, подтверждающие обоснованность установления истцу категории годности к военной службе Б-3, то оспариваемое решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о том, что объективных доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболевания, являющегося основанием для освобождения от призыва на военную службу либо установления иной категории годности к военной службе судом не добыто и сторонами не представлено.

По результатам медицинского освидетельствования административный истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями на основании Расписания болезней, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, с учетом жалоб и представленных документов о состоянии здоровья.

Судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отказе удовлетворении заявленных требований, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда.

Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

При таких данных, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311-КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кузьминского районного суда адрес от 13 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: