Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 01 февраля 2024 г. по делу N 33а-0995/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в

составе председательствующего судьи фио, судей адресВ, фио, при секретаре фио, с участием прокурора фио

рассмотрев по докладу судьи фио в открытом судебном заседании административное дело 2а-1094/2022

по апелляционной жалобе адвоката административного ответчика фио Ждановой В.В. на решение Басманного районного суда адрес от 18 декабря 2023 года, которым постановлено: "Административное исковое заявление Отдела МВД России по адрес к фио о помещении в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по адрес, удовлетворить.

Поместить несовершеннолетнюю фио, паспортные данные, в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по адрес на срок 30 суток, срок исчислять с момента ее помещения в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по адрес".

УСТАНОВИЛА:

Отдел МВД России по адрес обратился в суд с административным исковым заявлением к фио о помещении в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по адрес.

В обосновании исковых требований административный истец указал, что 07 ноября 2023 года в отношении фио. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 158 УК РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления, поскольку фио не достигла возраста привлечения к уголовной ответственности. В отношении несовершеннолетнего фио 30 июня 2022 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 158 УК РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. фио не обучается в образовательных учреждениях, проживает с матерью фио, официально не работающей. 20 августа 2022 года законный представитель несовершеннолетней фио - фио поставлена на профилактический учет в Отделение по делам несовершеннолетних ОМВД адрес на основании п.п. 49.2 (ненадлежащее исполнение родительских обязанностей) Приказа МВД РФ N 845 от 15 октября 2013 года. Несовершеннолетняя фио 3.А. окончила только 6 классов в ГБОУ Школе N 345 адрес и не обучается в образовательных организациях, что подтверждается справкой из Департамента образования и науки адрес N10382/23 от 28.11.2023 года. фио склона к совершению повторных правонарушений и общественно опасных деяний, ее мать не справляется с родительским обязанностями и не осуществляет надлежащий контроль за несовершеннолетней дочерью, меры к получению ею школьного образования не принимает, в связи с чем административный истец просит поместить несовершеннолетнюю фио, паспортные данные, в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по адрес на срок на 30 суток в целях предупреждения совершения ей повторных общественно опасных деяний.

В апелляционной жалобе представитель несовершеннолетней фио адвокат фио просит отменить решение суда, указывая на нарушение норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав законного представителя административного ответчика фио, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца фио,, заключение прокурора фио, полагавшего, что решение является законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ".

Положения статьи 2 Федерального закона N 120-ФЗ закрепляют основные задачи деятельности по профилактике безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, как предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально - педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 22 Федерального закона N 120-ФЗ, в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние, в том числе совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (подпункт 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 120-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 285.10 КАС РФ при рассмотрении административного дела, связанного с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, суду в целях обеспечения наиболее благоприятных интересов несовершеннолетнего необходимо выяснить:

1) относится ли несовершеннолетний к категории лиц, помещаемых в центр временного содержания;

2) имеются ли обстоятельства, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния;

3) обстоятельства, характеризующие личность несовершеннолетнего, его психофизиологические особенности, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего;

4) имеются ли необходимые условия для достижения целей, указанных в абзаце первом настоящей части, без помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания;

5) имеются ли обстоятельства, подтверждающие наличие основания для продления установленного судом срока содержания несовершеннолетнего в центре временного содержания;

6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд обязан также вынести на обсуждение вопрос о сроке, в течение которого несовершеннолетний может содержаться в центре временного содержания либо на который продлевается его содержание в центре временного содержания, исходя из времени, минимально необходимого для достижения целей помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания (часть 2 статьи 285.10 КАС РФ).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Несовершеннолетняя фио, паспортные данные, проживает по адресу: адрес.

фио окончила только 6 классов в ГБОУ Школе N 345 адрес и не обучается в образовательных организациях, что подтверждается справкой из Департамента образования и науки адрес N10382/2023 от 28.11.2023 года.

Согласно характеристики ГБУ "Жилищник адрес" в отношении фио, проживающей по адресу: адрес, данная квартира является коммунальной, жалоб в отношении фио в ГБУ "Жилищник адрес" не поступало.

Согласно справке о проделанной работе, составленной инспектором ОДН ОУУП и ПДН Отдела МВД России по адрес 09 августа 2022 года фио поставлена на профилактический учет в Отделение по делам несовершеннолетних ОМВД адрес на основании п.п. 49.1.3 Приказа МВД РФ N 845 от 15 октября 2013 года.

фио 3.А. проживает с матерью фио, паспортные данные, официально не работает, с 30.08.2022 состоит на учёте в отделении по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по адрес на основании п. 49.2 приказа МВД России от 15.10.2013 N:845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних", за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.

C несовершеннолетней и ee матерью неоднократно проводились

профилактические беседы, разъяснялись законодательные нормы, ответственность за совершение противоправных деяний, а также права и обязанности матери и ребёнка. была предложена помощь в организации досуга, выдано направление в ГКУ Центр социальной помощи семье и детям "Семья". В ходе бесед фио поясняла, что ее семья не нуждается в помощи, а также осуществления контроля со стороны правоохранительных органов. Работа с семьей фио проводилась совместно с КДН и 3П1 по адрес, ГКУ Центр социальной помощи семье и детям "Семья". 05.04.2023 года было установлено, что фио не должным образом исполняет родительские обязанности по обучению своей несовершеннолетней дочери фиоА, а именно в период времени с 12.10.2022 года по 16.01.2023 года ребенок не обучается в образовательных учреждениях, что подтверждается справкой из Департамента образования и науки адрес NT-5986 от 12.10.2022 г, а также справка NT-88/3 от 16.01.2023 Департамента образования и науки адрес. По данному факту фио была привлечена к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, в виде предупреждения. В ходе проводимых бесед с фио она утверждала, что ее дочь получает образование в различных образовательных учреждениях адрес, а также адрес. Однако, предоставить документы подтверждающие факт обучения несовершеннолетней отказывается в категоричной форме. В августе-октябре 2023 года фио неоднократно осуществлялись телефонные звонки, с целью проведения профилактических бесед, фио приглашалась в Отдел МВД России по адрес Совместно с несовершеннолетней дочерью фио Однако, от явки в отдел полиции отказывалась в категоричной форме, поясняя, что не нуждается в дальнейшей помощи со стороны сотрудников полиции, назвать точное место нахождение несовершеннолетней дочери категорически отказывалась. По месту жительства семьи фио осуществлялись выходы инспекторами ОДН совместно с сотрудниками ГБУ "Мой семейный центр "Семья", дверь в квартиру никто не открыл.

Со слов соседей они редко видят фио 3.А. по месту жительства.

По данному факту осуществлялись неоднократные телефонные звонки фио, которая подтвердила факт отсутствия дома фио, пояснив, что периодически остается ночевать у своих знакомых, место нахождение дочери, а также сообщить ее действующий номер телефона отказалась. В связи с чем 31.10.2023 гола было принято решение выставить фотоизображение фио в систему "Парсив", с целью установления места нахождения последней. 04.11.2023 года несовершеннолетняя фио была задержана на адрес.

04.11.2023 года по средствам электронной почты в ОДН Отдела МВД России по адрес поступила информация о том, что 01.11.2023 года в ОМВД России по адрес поступило заявление от фио, паспортные данные, проживающей по адресу: адрес, по факту кражи денежных средств размере сумма несовершеннолетней фио паспортные данные, проживающей по адресу: адрес. В действиях фио 3.А. усматриваются признаки состава преступления предусмотренного ст. 158 УК РФ, однако на момент совершения преступления подросток не достигла возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Ст. инспектором ОДН ОМВД России по адрес майором полиции фио в отношении несовершеннолетней фио вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 2 ч. 1 ст.

24 УПК РФ. Из информационного письма ГБУ "Мой семейный центр "Семья" установлена, что семья фио на контакт со специалистами не идет, поясняя это тем, что чьих услугах не нуждается. Работа с семьей затруднена, так как мать и несовершеннолетняя не идут на контакт со специалистами. 06.11.2023 г. специалистами ГБУ ЦССВ "Спутник" был осуществлен выход совместно с сотрудниками ОДН ОМВД по адрес, составлен акт обследования несовершеннолетней и ее семьи. По итогам выхода специалистами ЦССВ "Спутник" была проведена оценка безопасности и оценка риска жестокого обращения с ребенком, зафиксирован высокий риск. По месту жительства жалоб в отношении фио 3.А. не поступало.

Согласно постановлению инспектора ОДН ОМВД России по адрес от 30 июня 2022 года об отказе в возбуждении уголовного дела, 21 июня 2022 года в ОМВД России по адрес поступила информация из службы "112" от фио с сообщением о том, что по адресу: адрес, по факту кражи товаров в магазине "Sela" ТЦ "Елоховский пассаж", несовершеннолетними фио и фио Карточка происшествия N... зарегистрирована в КУСП N 27731 от 21 июня 2022 года. В ходе проверки по материалу, из объяснений фиоА, установлено, что 21 июня 2022 года примерно в 19 часов 30 минут ее коллега продавец фио сообщила, что в примерочной находятся две несовершеннолетние девочки 11 и 9 лет, которые тайно похитили одежду магазина. После примерочной девочки, вышли из магазина и поднялись на этаж выше, фио пошла за ними, через некоторое время фио вернулась в магазин с девочками, которое признались, что похитили одежду. После фио позвонила родителям девочек, а фио позвонила в полицию. Постановлением инспектора ОДН ОМВД России по адрес от 30 июня 2022 года отказано в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 07 ноября 2023 года, 01 ноября 2023 года в ОМВД России по адрес поступило заявление фио по факту кражи денежных средств в размере сумма Заявление зарегистрировано в КУСП N... от 01 ноября 2023 года. В ходе проведении проверки по материалу из объяснений несовершеннолетней фио, паспортные данные, установлено, что 28 июля 2023 года она находилась дома с младшей сестрой фио, родителей дома не было. Примерно в 18 часов 00 минут к ней в гости пришла подруга фио, с которой они играли в телефоне. фио иногда отходила на кухню. Спустя 4 дня маме фио понадобились денежные средства и она сказала дочери их взять в шкафу на верхней полке в размере сумма. фио посмотрела в шкафу деньги на полке, но их нигде не нашла. Об этом она рассказала маме, после чего ее сестра фио сообщила им, что видела как фио что-то искала в их шкафу, когда приходила к ней в гости 28 июня 2023 года. В этот же день фио позвонила фио и спросила ее насчет пропажи денег у них дома, на что она призналась и заявила, что взяла у них в шкафу деньги в размере сумма. При вынесении постановления старший инспектор ОДН Отдела МВД России по адрес указала, что в действиях несовершеннолетней фио, паспортные данные, усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ, но учитывая, что возраст несовершеннолетнего не достиг шестнадцати лет, то согласно ч. 1 ст. 20 УК РФ она не может подлежать привлечению к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, учитывая, что в настоящем случае имеются предусмотренные законом основания для помещения несовершеннолетней в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по адрес, поскольку несовершеннолетняя совершила правонарушение, влекущее уголовную ответственность, мать ребенка не осуществляет должный контроль за обучением и воспитанием ребенка, самоустранилась от осуществления обязанностей, возложенных на нее в силу закона.

При таких обстоятельствах, суд правомерно пришел к выводу о том, что имеются основания для обеспечения дальнейшего развития несовершеннолетней фио в особых условиях содержания, исходя из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, предусмотренных статьей 2 Федерального закона N 120-ФЗ и принимая во внимание, что предпринимаемые органами профилактики и образовательного учреждения меры в отношении несовершеннолетней не приносят действенного результата; контроль со стороны семьи за поведением воспитанием, учебой и досугом несовершеннолетней практически не осуществляется; к настоящему времени у несовершеннолетней фио сформировалось устойчивое негативное отношение к общепризнанным и установленным законом нормам поведения, и иные методы воздействия на его поведение исчерпаны, в целях предупреждения совершения им повторных общественно опасных деяний и защиты интересов самой несовершеннолетней фио.

Выводы суда достаточно мотивированы, основаны на законе и соответствуют обстоятельствам дела.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении административных исковых требований, он соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам, является мотивированным. Оснований для признания его незаконным по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Материалами дела подтверждается, что несовершеннолетняя фио относится к категории лиц, помещаемых в центр временного содержания, вместе с тем, установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости обеспечения условий для осуществления наиболее благоприятных интересов несовершеннолетнего.

В данном случае у суда первой инстанции отсутствовали основания полагать, что возможно обеспечение интересов фио без помещения в ЦВСНП ГУ МВД России по адрес. Не имеется таких оснований и у судебной коллегии, поскольку несовершеннолетняя фио паспортные данные, в настоящее время ведет бесконтрольный со стороны матери образ жизни, совершает противоправные действия, не посещает общеобразовательные учреждения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Суждения, приведенные в апелляционной жалобе, связанные с иным толкованием положений приведенного выше законодательства, лишены бесспорных правовых аргументов, направлены на переоценку обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от 18 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: