Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 06 февраля 2024 г. по делу N 33а-1145/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи фио, судей адресВ, фио, при секретаре Ивановой К.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело по административному исковому заявлению Гайдамака Антона Владимировича к Управлению Росреестра по адрес об оспаривании решения и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Измайловского районного суда адрес от 11 ноября 2022 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

фио А.В. обратился в суд с административным иском к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании решения незаконным и отмене решений, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок. В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил свои требования, просил также признать незаконными и отменить следующие решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, принятые в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес: уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок N МFC- 0558/2022-342061, КУВД-001/2022-7848138, подписанное государственным регистратором фио 11.03.2022 г..; уведомление об отказе государственной регистрации прав на земельный участок N КУВД -001/2022-7848138/2, подписанное государственным регистратором фио 14.06.2022 г..Одновременно административный истец просил возложить на регистрирующий орган обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок кадастровый номер 77:02:0001004:1480 площадью 1223 кв.м, расположенный по адресу: адрес за Гайдамаком Антоном Владимировичем. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является членом дачно-строительного кооператива им. Ларина, которым ему в 1991 в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1223 кв.м. по адресу: адрес, ДСК им. Ларина, адрес на праве бессрочного пользования. На данном земельном участке административным истцом был возведен жилой дом, право собственности на который было зарегистрировано на основании правоустанавливающего документа, выданного ДСК им. Ларина - справки о выплаченном пае ДСК им.

Ларина N 288 от 14.11.1992 г, зарегистрированной в БТИ Тимирязевского райсовета адрес 18.11.1992 г..за N 1. 11.02.2004 г..было зарегистрировано его право собственности на жилой дом общей площадью 45, 5 кв.м, расположенный по адресу: адрес (кадастровый номер: 77:02:0001004:1642), о чем в ЕГРП 11.02.2004 г сделана запись регистрации N 77-01/13-155/2004-148. 01.03.2022 г..Гайдамак А.В, имея намерение зарегистрировать свое право собственности на земельный участок, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве с соответствующими заявлением, приложив правоустанавливающий документ - справку ДСК им Ларина N 01 от 25.02.2022 г, подтверждающую право члена кооператива ДСК им. Ларина на земельный участок со ссылкой на ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 г..N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". фио А.В. получил на руки в МФЦ Уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок N МFC- 0558/2022-342061, КУВД - 001/2022-7848138, подписанное государственным регистратором фио 11.03.2022 г, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, необходимых для проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок, также он получил на руки в МФЦ Уведомление об отказе государственной регистрации прав на земельный участок N КУВД -001/2022-7848138/2, подписанное государственным регистратором фио 14.06.2022 г..Административный истец считает оспариваемые решения незаконными, поскольку полагает, что им были предоставлены все необходимые для осуществления регистрационных действий документы.

Решением Измайловского районного суда адрес от 11 ноября 2022 года постановлено:

Административные исковые требования Гайдамака Антона Владимировича - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок N МFC- 0558/2022-342061, КУВД-001/2022-7848138 от 11 марта 2022 года; уведомление об отказе государственной регистрации прав на земельный участок N КУВД-001/2022-7848138/2 от 14 июня 2022 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности Гайдамака Антона Владимировича на объект недвижимого имущества - земельный участок кадастровый номер 77:02:0001004:1480 площадью 1223 кв.м, расположенный по адресу: адрес А.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить данный судебный акт как незаконный, считает, что выводы суда свидетельствуют о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, суд неправильно применил нормы материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца по доверенности фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходил из следующего.

Осуществление государственной регистрации приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, в связи с чем, указанные должностным лицом причины приостановления должны быть понятны, конкретизированы, устранимы. При этом, лишь ссылка на указанное выше положение закона не позволяет установить, какие именно действия необходимо совершить заявителю для устранения данной причины приостановления регистрации сделки. Истцом представлена справка Дачно-Строительного кооператива имени Ленина N 01 от 25.02.2022 г, которая подтверждает право члена кооператива ДСК им. Ларина Гайдамака А.В. на земельный участок со ссылкой на ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 г..N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".Согласно ч. 1 статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона. В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г..N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, если право на объект недвижимого имущества, в данном случае право собственности на земельный участок, возникло до 31 января 1998 года - даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.Согласно ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости. В соответствие со статьей 3 ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.2001 г.."О введении в действие ЗК РФ", п. 1. право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной собственности земельными участками, возникшее у граждан до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется; п. 3. оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается; п. 9.1.

Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие ЗК РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности. Государственная регистрация прав собственности на данные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ. Принятие решения исполнительного органа власти или органа местного самоуправления о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок не допускается.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является в том числе и документ, удостоверяющий право гражданина на земельный участок, которым является справка ДСК им. Ларина. Как установлено судом, в качестве документа-основания для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в реестровое дело административным истцом была представлена справка N 01 от 25.02.2022 г, выданная ДСК им. Ларина, которая, подтверждает его ранее возникшее право на вышеуказанный земельный участок и жилой дом.

Как следует из письменных материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: адрес, не исключен из оборота, находится в единой массе земель ДСК им. Ларина, созданного более 80 лет назад, который был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка в бессрочное пользование, что утверждено актом президиума Коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 года. Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах границ разграниченного земельного участка, принадлежащего ДСК им. Ларина. адрес не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

адрес образован из земельного участка, предоставленного ДСК им. Ларина до дня вступления в силу ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" для дачного хозяйства.

ДСК им. Ларина был создан в 1931 г..как юридическое лицо с целью управления, владения и распоряжения выделенного ему государством на праве бессрочного пользования земельным участком для осуществления на нем дачного строительства гражданами СССР. Первоначальный отвод земельного адрес им. Ларина для дачного строительства был осуществлен 16.03.1931 г..на основании акта землеустройства, утвержденного Президиумом Коммунистического РИКа 29.04.1931 г, что подтверждено имеющимся Актом от 28.04.1941 г.."Отвода земельного адрес им Ларина в адрес" Согласно акту от 28.04.1941 г..отвод земельного адрес им Ларина в адрес был осуществлен на праве бессрочного пользования, копия данного документа имеется в материалах дела. Первоначальный учет земельного участка по адрес был осуществлен путем утверждения Московской Областной Междуведомственной Планировочной Комиссией плана планировки дачного поселка им. Ларина 23.07.1931 года. Уточнение информации о границах разграниченного земельного участка (кадастровый номер 021700150), предоставленного ДСК им. Ларина в постоянное (бессрочное) пользование, и о возникновении прав на этот участок, а также государственная регистрация прав на него, были произведены на основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина фио адрес (заказ N 6126 от 1995 г..), о чем в Государственном фонде данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве имеется инв. N 27-0/16616 от 21.06.2013 г..Копия данного документа была предоставлена административным истцом в материалы дела и как следует из этого документа, его подлинник хранится у административного ответчика. На основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина фио адрес в 1995 г..был также произведен учет земельного участка пользователем которого является Гайдамак А.В. более тридцати лет. В частности в данных документах он указан в качестве землепользователя.

Согласно Уставу ДСК им. Ларина, зарегистрированному в ДОС МГЖСС 15.06.1932 г..за N 7, кооператив создается путем освоения городских и пригородных земельных участков в порядке отвода их органами. Каждый член кооператива имеет право бессрочного пользования отведенным ему земельным участком, на котором он вправе возводить жилые и другие помещения. адрес предоставляются членам кооператива на основании решения правления ДСК. Переданные членам кооператива земельные участки не могут быть изъяты из их пользования. Член кооператива приобретает право собственности на имеющиеся на земельном участке строения и за ним сохраняется право бессрочного пользования земельным участком. Согласно п. 25 статьи 54 ФЗ РФ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 29.07.2017 г..N 217-ФЗ, утвержденные до 01.01.2019 г..проекты организации и застройки адрес им. Ларина, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах ДСК им. Ларина, являются действительными. Информация о предоставлении Гайдамаку А.В. земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования имеется в правоустанавливающем документе - справке ДСК им. Ларина N 01 от 25.02.2022 г, переданной им в Росреестр 01.03.2022 г, что было указано в описи документов принятых в Росреестр для оказания услуги по регистрации права собственности на земельный участок, копия описи имеется в материалах дела. адрес, расположенный по адресу: адрес, ул. адрес ранее на основании решений общего собрания членов ДСК им. Ларина неоднократно предоставлялся в пользование членам ДСК им. Ларина и находится в постоянном непрерывном пользовании у ДСК им. Ларина и его членов с момента его образования и до настоящего времени, что подтверждается предоставленными административным истцом письменными документами справкой ДСК им. Ларина, выписками из протоколов общих собраний членов ДСК им.

Ларина, имеющихся в материалах дела. Ранее пользователями земельного участка являлись члены семьи административного истца, его дед фио, его мать фиоН и др, о чем имеется запись в инвентаризации земель ДСК им. Ларина адрес от 1995 г, хранящейся в гос. фонде адрес Москвы. Законность юридического факта закрепления решениями общих собраний членов ДСК (за период с 1931 г по настоящее время) права постоянного пользования земельным участком за всеми предыдущими пользователями земельным участком по адрес, в том числе и за административным истцом была подтверждена решением общего собрания членов ДСК им. Ларина 15.09.2019 г, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов ДСК им. Ларина от 15.09.2019 г..Согласно протоколу общего собрания членов ДСК им. Ларина от 24.02.1991 г..по заявлению матери Гайдамака А.В. члена ДСК им. Ларина фио он был принят в члены ДСК им. Ларина, в связи с чем за ним был закреплен распределенный земельный участок общей площадью 1223 кв.м. по адресу: адрес, ДСК им. Ларина, адрес на праве бессрочного пользования, что подтверждается выпиской из протокола и заявлениями в ДСК. В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из решений собраний в случаях, предусмотренных законом (п.п. 1.1 ст. 8 ГК РФ).

То есть юридическим фактом возникновения прав членов ДСК на земельные участки, расположенные в границах земельного адрес, является решение общего собрания о предоставлении в пользования земельного участка члену ДСК. В настоящее время решение общего собрания, в том числе и членов ДСК, является самостоятельным основанием возникновения прав на земельные участки, так как наличие решений общего собрания является условием возникновения таких прав, например, решение общего собрания членов некоммерческой организации, созданной гражданами, о распределении земельных участков между членами такой организации. Приобретение права собственности на земельные участки находящиеся в постоянном бессрочном пользовании членами ДСК предусмотрено нормами действующего законодательства.

Согласно п. 2 статьи 269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий. Здания, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. В связи с чем Гайдамак А.В. на закрепленном за ним земельном участке возвел жилой дом и строения, что подтверждено правоустанавливающим документом, выданным ДСК им. Ларина - справкой о выплаченном пае ДСК им. Ларина N 288 от 14.11.1992 г, зарегистрированной в БТИ Тимирязевского райсовета адрес 18.11.1992 г. за N 1, имеющейся в материалах дела. 11.02.2004 г. было зарегистрировано право собственности Гайдамака А.В. на жилой дом общей площадью 45, 5 кв.м, расположенный по адресу: адрес (кадастровый номер: 77:02:0001004:1642), о чем в ЕГРП 11.02.2004 г сделана запись регистрации N 77-01/13-155/2004-148. адрес, предоставленный ДСК им. Ларина Гайдамаку А.В. как члену кооператива в постоянное (бессрочное) пользование был поставлен на кадастровый учет N 77:02:0001004:1480 как ранее учтенный, так как право на него возникло до 31.01.1998 г и не прекращено до настоящего времени в соответствие с ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Кроме того, государственный учет земельного участка был осуществлен в Северо-Восточном территориальном бюро технической инвентаризации адрес, что подтверждается имеющимся планами земельного участка от 1982 г, 1998 г, 2003 г. Оформление права собственности члена ДСК им. Ларина на земельный участок, находящийся у него в постоянном пользовании, осуществляется согласно ФЗ N 218-ФЗ в заявительном порядке путем подачи членом ДСК заявления в Росреестр с приложением к нему правоустанавливающего документа ? справки ДСК им. Ларина, подтверждающей права пользования земельном участком на территории дачного поселка члена ДСК.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что, поскольку земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании Гайдамака А.В, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, документы, исходящие от данного кооператива, подтверждающие правомерность пользования земельным участком, имеют особое юридическое значение как правоустанавливающие документы и являются основанием для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Документом, удостоверяющими право члена садоводческого объединения на пользование земельным участком, является справка указанного садоводческого объединения о предоставлении земельного участка члену кооператива в пользование.

Из материалов дела усматривается, что такой документ административным истцом был предоставлен административному ответчику, что было отражено в описи документов, принятых для оказания государственной услуги от 01.03.2022 г, имеющихся в материалах дела. Административным истцом в Росреестр были предоставлены все необходимые для регистрации его права собственности на земельный участок документы, в частности справка ДСК им. Ларина, которая является правоустанавливающим документом, так как право собственности Гайдамака А.В. на него возникло в силу юридических фактов, отраженных в этом документе, а также в силу закона.

адрес со статусом "ранее учтенные", т.е. права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Поэтому порядок снятия с кадастрового учета, установленный для земельных участков со статусом "временные", на них не распространяется. Административный ответчик не предоставил доказательств информирования административного истца о принятом им решении и доказательств существования самого решения о снятии с кадастрового учета земельного участка. Из предоставленной административным ответчиком выписки из ЕГРН от 09.07.2022 г, в которой указан кадастровый номер земельного участка 77:02:0001004:1480, а также указаны все необходимые характеристики объекта недвижимости, его площадь, адрес, точки координат и т. д, следует, что сведения о данном земельном участке не были исключены из ЕГРН. Факт наличия сведений в ЕГРН о земельном участке кадастровый номер 77:02:0001004:1480 также подтверждается распечаткой публичной карты Москвы от 01.11.2022 г, имеющейся в материалах дела.

Судебная коллегия находит, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям; верно распределил бремя доказывания между сторонами; принял законное и обоснованное решение об удовлетворении требований; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы, напротив, не являются основанием к отмене или изменению решения суда, поскольку не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

По материалам административного дела, в том числе исходя из доводов апелляционной жалобы, безусловных оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда адрес от 11 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: