Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 февраля 2024 г. по делу N 33а-1296/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей фио, фио

при секретаре Бабашкиной З.А, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-155/2023 по административному иску Сидоренко Андрея Юрьевича к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Свиблово об отмене решения о результатах выборов, обязании назначить повторные выборы

по апелляционной жалобе административного истца Сидоренко А.Ю. на решение Бабушкинского районного суда адрес от 14 марта 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Сидоренко А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Свиблово об отмене решения (протокола) о результатах выборов в депутаты Совета депутатов муниципального округа Свиблово по многомандатному избирательному округу N 2 от 12 сентября 2022 года, обязании назначить повторные выборы в депутаты Совета депутатов муниципального округа Свиблово по многомандатному избирательному округу N 2.

В обоснование заявленных требований указал на то, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15 ноября 2022 года решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Свиблово от 22 июля 2022 года N 8/5 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Свиблово по многомандатному избирательному округу N 2 Сидоренко Андрея Юрьевича" отменено.

По мнению административного истца, его недопуск к участию в выборах, признанный судом незаконным, предполагает, что действительная воля избирателей на выборах не могла быть выявлена.

Решением Бабушкинского районного суда адрес от 14 марта 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Сидоренко А.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Сидоренко А.Ю. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности фио, заключение прокурора фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 данного Федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае признания после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей (подпункт "д").

Разрешая настоящее дело, суд установил, что 21 июня 2022 года Советом депутатов муниципального округа Свиблово было принято решение о назначении выборов в Совет депутатов на 11 сентября 2022 года.

8 июля 2022 года административный истец предоставил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Свиблово (далее - ИКМО Свиблово) заявление о самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты в Совет депутатов муниципального округа Свиблово по многомандатному округу N 2 и необходимые для этого документы.

14 июля 2022 года административный истец представил в ИКМО Свиблово подписные листы.

Решением ИКМО Свиблово N 8/5 от 22 июля 2022 года административному истцу было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Свиблово по многомандатному избирательному округу N 2 со ссылкой на то, что количество достоверных подписей составляет менее необходимого для регистрации количества подписей, установленного решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Свиблово N 2/6 от 21 июня 2022 года.

Решением Бабушкинского районного суда города Москвы от 4 августа 2022 года в удовлетворении административного иска Сидоренко А.Ю. к ИКМО Свиблово о признании незаконным и отмене решения N 8/5 от 22 июля 2022 года об отказе в регистрации кандидата отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 12 августа 2022 года решение суда от 4 августа 2022 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 5 сентября 2022 года принятые по делу судебные постановления оставлены без изменения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 10 сентября 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 12 августа 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 5 сентября 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15 ноября 2022 года решение суда от 4 августа 2022 года отменено, по административному делу принято новое решение, которым решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Свиблово от 22 июля 2022 года N 8/5 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Свиблово по многомандатному избирательному округу N 2 Сидоренко Андрея Юрьевича" отменено.

11 сентября 2022 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Свиблово по многомандатному избирательному округу N 2.

Итоги голосования по избирательным участкам оформлены протоколами об итогах голосования.

Результаты выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Свиблово определены решением избирательной комиссии от 12 сентября 2022 года N20/1.

Названным решением выборы признаны состоявшимися и действительными, установлено, что в Совет депутатов избрано 10 депутатов, в том числе по многомандатному избирательному округу N 2: Афанасенков А.Л, Ермашов С.М, Козлова Н.В, Куприянов Д.А, Сорокин Г.М.

Разрешая настоящее дело, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, исследовав и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности собранные по делу доказательства, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что по смыслу положений подпункта "д" пункта 2 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата является основанием для отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов только в том случае, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории. Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Вместе с тем, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности в связи с отказом Сидоренко Ю.А. в регистрации в качестве кандидата выявить действительную волю избирателей, по настоящему делу не установлено.

Судом учтено, что согласно протоколу ИКМО Свиблово о результатах выборов по многомандатному избирательному округу N 2 от 12 сентября 2022 года в голосовании приняли участие 6030 избирателей (по количеству действительных бюллетеней), которые, воспользовавшись активным избирательным правом, выразили свое волеизъявление, выбрав из 19 зарегистрированных кандидатов 5 депутатов в Совет депутатов муниципального округа Свиблово по многомандатному избирательному округу N 2 - Афанасенкова А.Л. (1991 голосов), Ермашова С.М. (1385 голосов), Козлову Н.В. (1909 голосов), Куприянова Д.А. (1702 голосов), Сорокина Г.М. (1289 голосов).

Избранные кандидаты набрали от 1289 до 1991 голосов, в то время как относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что неучастие Сидоренко А.Ю. в выборах не позволяет выявить действительную волю избирателей, в ходе судебного разбирательства не представлено.

Представленные административным истцом 177 опросных листов относимым и допустимым доказательством, позволяющим утверждать о невозможности выявить действительную волю избирателей, не являются, поскольку подобная форма установления волеизъявления избирателей законом не предусмотрена, кроме того, согласно ряду представленных суду подписных листов, заполнившие их лица принимали участие в выборах, таким образом, изначально иным образом выразили свою волю на участие в голосовании.

С учетом изложенного, суд указал на то, что защита избирательного права Сидоренко А.Ю. не должна осуществляться в отрыве от реализации активного избирательного права граждан, принявших участие в голосовании, восстановление пассивного избирательного права административного истца не должно нарушать активное избирательное право проголосовавших граждан и права пяти избранных депутатов.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что незаконный отказ в регистрации Сидоренко А.Ю. само по себе представляет собой нарушение избирательного права, которое может быть устранено только путем отмены результатов выборов и их повторного проведения, воспроизводят обстоятельства, которые в силу статей 84, 178, 180, 244 КАС РФ являлись предметом проверки суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в постановленном судом решении.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бабушкинского районного суда адрес от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 февраля 2024 года

Председательствующий:

Судьи: