Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 февраля 2024 г. по делу N 33а-1297/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей фио, фио

при секретаре Бабашкиной З.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-64/2023 по административному иску Маматовой Амиры Имаржановны к ОВМ ОМВД России по Бабушкинскому району г.Москвы, УВД по СВАО ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию

по апелляционной жалобе административного истца Маматовой А.И. на решение Бабушкинского районного суда адрес от 6 марта 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по Бабушкинскому району г.Москвы, УВД по СВАО ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ссылаясь на то, что является гражданкой Киргизской Республики, в отношении нее 10 августа 2022 года принято решение о неразрешении въезда в РФ на срок до 19 августа 2027 года. Данное решение административный истец полагала незаконным, указывая на то, что длительно проживает на территории РФ, легально осуществляет трудовую деятельность, уплачивает установленные налоги, оспариваемое решение вынесено без учета характера и степени общественной опасности совершенных ею правонарушений.

Определением суда от 19 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по району Северный г.Москвы.

Решением Бабушкинского районного суда адрес от 6 марта 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Маматовой А.И. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

В силу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая данное дело, суд исходил из того, что фио, 22 ноября 1999 г.рожд, является гражданкой Киргизской Республики.

В период пребывания на территории Российской Федерации фио в течение одного года была привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений: 9 августа 2022 года - по ч. 3 ст. 19.27 КоАП РФ, 9 августа 2022 года - по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

10 августа 2022 года ОВМ Отдела МВД России по Бабушкинскому району г.Москвы вынесено решение о неразрешении Маматовой А.И. въезда в Российскую Федерацию на основании пункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" до 19 августа 2027 года.

Разрешая настоящий спор и отказывая Маматовой А.И. в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что со стороны Отдела МВД России по Бабушкинскому району г.Москвы не допущено незаконных действий в рамках принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Таким образом, суд пришел к выводу о правомерности принятого в отношении Маматовой А.И. решения о неразрешении въезда.

Вместе с тем, из содержания названного решения следует, что оно принято ОВМ ОМВД России по району Северный г.Москвы (л.д.20), а не ОВМ ОМВД России по Бабушкинскому району г.Москвы, как ошибочно указал суд первой инстанции.

С учетом изложенного, именно ОМВД России по району Северный г.Москвы в данном случае являлся стороной спорного публичного правоотношения и на него в силу части 2 статьи 62 КАС РФ, части 11 статьи 226 КАС РФ возложена обязанность доказать законность оспариваемого решения.

Между тем, в нарушение требований статей 41, 221 КАС РФ вопрос о надлежащем составе лиц, участвующих в деле, суд не разрешил, орган государственной власти, принявший в отношении Маматовой А.И. решение о неразрешении въезда в РФ от 10 августа 2022 года, в качестве административного ответчика к участию в деле не привлек, ошибочно определилего процессуальное положение в качестве заинтересованного лица, в связи с чем разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле в том процессуальном статусе, который для него определен законом.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит безусловной отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, надлежит верно определить круг и процессуальное положение лиц, участвующих в деле; установить юридически значимые обстоятельства и закон, подлежащий применению; по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств постановить законное и обоснованное решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бабушкинского районного суда адрес от 6 марта 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 февраля 2024 года

Председательствующий:

Судьи: