Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 15 февраля 2024 г. по делу N 33а-1641/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей Тиханской А.В., Кирпиковой Н.С., при секретаре Галан А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело N 2а-452/2023 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27 февраля 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления фио к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконными и отмене решения, исключении сведений их реестра, отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным с момента издания и отменить распоряжение Минюста России 28.10.2022 года N 1452-р о включении ее в Реестр физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязать исключить сведения о ней из Реестра, мотивируя требования тем, что признание ее таковым возлагает дополнительные обязанности; оспариваемым распоряжением не соблюден баланс публичных интересов; ограничение прав не объясняется защитой конституционно охраняемых ценностей и законных интересов. Таковое распоряжение является дискриминацией, нарушает положения Конституции Российской Федерации и статей 8, 10, 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 1 Протокола 1 к Конвенции; внесение административного истца в реестр физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, является несоразмерным вмешательством в ее права, гарантированные статьей 29 Конституции Российской Федерации, оснований для включения в реестр не имелось.

Представитель административного истца фио судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации, действующий на основании доверенности фио, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец фио со ссылкой на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение норм материального права и полагая выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение представителя административного истца по доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Минюста России по доверенности фио, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с этим суд согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и, установив, что права административного истца не нарушены административным ответчиком, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правильным, мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

Так, из материалов дела усматривается, что 28.10.2022 года Минюстом России принято распоряжение N 1452-р о включении фио в Реестр физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Основанием для принятия такого решения послужила информация, поступившая из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации.

Так, согласно поступившей информации фио является медиа-менеджером, продюсером. Проживает в Израиле, является учредителем и соучредителем трех организаций, деятельность которых, связана с массовыми коммуникациями, в частности: с 2009 года по настоящее время является соучредителем ООО "Радиостанция "Серебряный дождь" (ИНН 7732082163), которое, в свою очередь является учредителем радиоканала "Серебряный Дождь"; в период с 2008 года по 2011 год несколько раз занимала должность генерального директора, а с 2013 года по настоящее время является учредителем ООО "Москоу диджитал медиа" (до 2015 года - ООО "Слон") (ИНН 7704707198, 15.10.2021 года внесено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента), которое являлось учредителем сетевого издания "Republic Magazine", с 2008 по 2010 год являлась учредителем, а с 2013 года по настоящее время - соучредителем (доля владения - 95 %) ООО "Телеканал Дождь", и одновременно с 2008 года по настоящее время занимает пост генерального директора ООО "Телеканал Дождь" (ИНН 7703663928, 20.08.2021 года внесено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента).

фио распространяет и распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: сетевое издание "tvrain.ru" https://tvrain.ru/lite/ teleshow/sindeeva/ - последняя публикация от 22.02.2022 года, доступ к сайту ограничен; сетевое издание "tvrain.ru" https://tvrain.ru/blog/blog_ natali_sindeevoj/ - последняя публикация от 22.02.2019 года, доступ к сайту ограничен; "YouTube" https://www.youtube.eom/c/Sindeeva - около 136 тыс. подписчиков; "Twitter" https://twitter.com/sindeeva - около 121 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен; "Telegram" https ://t.me/sindeeva_news - около 29 тыс. подписчиков; "Instagram" https://www.instagram.com/sindeeva - около 99 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;

"Facebook" https://www.facebook.com/sindeeva - около 117 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен.

За период с сентября 2021 года по сентябрь 2022 года выявлены факты распространения фио сообщений и материалов иностранных средств массовых информаций SIA "MedusaProject", ООО "ЗП", ООО "Телеканал Дождь", ООО "Москоу диджитал медиа", выполняющих функции иностранного агента, а также сообщений и материалов фио, фио, фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

В 2022 году выявлены факты участия фио в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации ООО "Телеканал Дождь", "Телеканал Настоящее Время", "Голос Америки", SI A "MedusaProject", выполняющих функции иностранного агента.

28.10.2022 года в Минюст России из Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации поступила информация, содержащая материалы политической направленности, участие в создании и (или) распространении которых принимала фио, зафиксированы факты осуществления фио политической деятельности в интересах иностранного источника в связи с оказанным на нее иностранным источником воздействием. Выявлены материалы, содержащие публикации фио, в которых указанное лицо принимает участие в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и распространяет сообщения и материалы иностранных средств массовых информаций, выполняющих функции иностранного агента, формируя, таким образом, общественно-политические взгляды и убеждения относительно проводимой Российской Федерацией политики и подвергающие критике действия российских властей в связи с проводимой Россией специальной военной операцией на адрес.

фио распространяет и распространяла сообщения и материалы о специальной военной операции для неограниченного круга лиц, в том числе, сообщений и материалов иностранных агентов информационных ресурсах в сети Интернет.

По сведениям Росфинмониторинга, поступившим в Минюст России 14.09.2022 года фио, получила финансирование от иностранной организации Google Ireland Limited (Ирландия), 4 операциями с апреля по июнь 2022 года в размере сумма

Проанализировав представленную совокупность информации, Минюст России 28.10.2022 года вынес распоряжение о внесении фио в Реестр физических лиц, выполняющих функцию иностранного агента.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства, в удовлетворении заявленных требований отказал и исходил из того, что необходимая совокупность обстоятельств, подтверждающих нарушение прав административного истца и несоответствие закону оспариваемого распоряжения административного ответчика, по настоящему административному делу не установлена.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждены доказательствами.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Свобода выражения мнений и убеждений, свобода массовой информации составляют основы развития современного общества и демократического государства.

Вместе с тем, осуществление названных прав и свобод может быть сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (статья 29). Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации.

При применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными статьей 29 Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями, с другой.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Минюст России ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон "О средствах массовой информации", в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения), физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Справкой Роскомнадзора от 27.09.2022 года, представленной Минюсту России, подтверждается факт распространения медиа-менеджером, продюсером фио печатных, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц.

Кроме того в судебном заседании судом обозревалось информационное письмо Росфинмониторинга, подтверждающее получение фио денежных средств от иностранного источника.

Суд первой инстанции, установив, что Минюстом Российской Федерации представлены доказательства, подтверждающие обоснованность решения и право на принятие оспариваемого решения, соблюдение порядка его принятия и информирования, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным, оно принято в соответствии со статьей 227 КАС РФ; юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, исходя из требований части 9 статьи 226 КАС РФ; между сторонами законно распределено бремя доказывания (статья 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ); собранных по делу доказательств достаточно для принятия правильного решения; оценка доказательствам дана по правилам статьи 84 КАС РФ; все фактические обстоятельства дела тщательно исследованы и доказаны; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка о том, что действия Минюста России основаны на законе, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что решение Министерства юстиции РФ нарушает права административного истца, были тщательно исследованы, при этом суд пришел к выводу о соблюдении прав истца Министерством юстиции РФ.

Утверждение в апелляционной жалобе о том, что сведения о получении фио финансирования от иностранных источников, являются недопустимым доказательством, судебная коллегия находит несостоятельным, оснований подвергать сомнению данное доказательство, которое было непосредственно исследовано судом первой инстанции, у судебной коллегии не имеется.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе о том, что статус иностранного агента возлагает на административного истца дополнительные обязанности и дискредитирует ее в лице общества и отдельных граждан, данный статус не предполагает и не содержит негативной оценки такого лица со стороны государства, не рассчитан на формирование отрицательного отношения к осуществляемой таким лицом деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такое лицо, а обусловлен тем, что такое лицо, освещая в силу рода деятельности различные вопросы для неограниченного круга лиц, вовлечено в систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, они направлены на оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, и не являются предусмотренными статьями 310 КАС РФ основаниями для отмены состоявшего по делу судебного акта.

Нормы материального права при рассмотрении дела судом применены правильно, нарушений такого толка судом не допущено и ссылка на это в апелляционной жалобе безосновательна.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется; решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца фио - без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 26 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи