Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 26 февраля 2024 г. по делу N 33а-1915/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по административному исковому заявлению фио к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о признании физическим лицом выполняющим функции иностранного агента и включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить сведения из списка

по апелляционной жалобе представителя административного истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения от 06 октября 2022 г. о признании физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента и включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить сведения о нем из списка.

Требования мотивированы тем, что административный истец является журналистом, политическим активистом, общественным деятелем, участником молодежного движения "Весна", активистом антивоенного движения, уведомления или решения о включении его в список не получал, кроме того не проинформирован о проведении в отношении него прокурорской проверки. Административный истец указывает на то, что включение его в Список является незаконным, вмешательство явно не преследует законные цели, которые могут оправдать посягательство на права, защищенные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Распоряжением не соблюден баланс публичных интересов. Вынесение такого решения является дискриминацией, нарушает положения Конституции Российской Федерации. Считает, что принятие такого решения обусловлено политической мотивацией. Термин "иностранный агент" имеет сильную негативную коннотацию, поэтому наделение таким статусом схоже с понятием "враг народа", что отрицательно сказывается на репутации истца. Применение к административному истцу законодательства о физических лицах, выполняющих функции иностранного агента, препятствует назначению на государственные и муниципальные должности.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 13 февраля 2023 года в удовлетворении требований фио отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика Московских В.И, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, находит, что решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 февраля 2023 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Минюст России ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (далее - список).

Пунктом 9 Порядка ведения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 28.06.2021 N 106 (далее - Порядок), предусмотрено, что основанием для включения физического лица, выполняющего функции иностранного агента, в список является распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации, издаваемое на основании (помимо добровольного заявления), в том числе документа, подтверждающего осуществление деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление, поступившего от государственных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 272-ФЗ), физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на адрес в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.

В случае выявления деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление (уведомление) в порядке, установленном частью 2 статьи 2.1 Закона N 272-ФЗ, Минюст России включает данное лицо в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 06.10.2022 г. Минюстом России принято распоряжение N 1327-р о включении фио в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

30.09.2022 года в Минюст России из Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации поступили материалы, подтверждающие осуществление фио, паспортные данные, политической деятельности на адрес в интересах иностранного источника в связи с оказанным на него иностранным источником воздействием.

Большая часть предоставленных в отношении фио материалов посвящена тематике специальной военной операции и содержит факты распространения истцом сообщений, направленных на формирование негативного отношения к СВО (цели которой, согласно обращению Президента Российской Федерации от 24.02.2022 года, заключаются в том числе, в "защите самой России от тех, кто взял Украину в заложники и пытается использовать её против нашей страны и её народа"), вовлечения граждан в протестную деятельность на адрес, осуществления им различных действий, имеющих целью оказать влияние на деятельность государственных органов Российской Федерации, истец ретвитнул сообщение движения Весна с просьбой своим подписчикам распространить его: "Импичмент 2.0. Миллион писем против фио и войны мы запускаем сервис, который позволяет отправить обращение депутата Госдумы с требованием инициировать отставку фио и прекратить войну".

10.05.2022 года истец опубликовал созданную им петицию в поддержку? людей, "которых задержали по делу "Весны" (также доступна по адресу: http: chng.it 97MK\5gkT9), сопроводив следующим текстовым комментарием: "Свободу тем, кто выступает против войны!":

Кроме того, указанная петиция содержит следующее описание: "Молодёжное демократическое движение "Весна" - одна из первых политических сил в России, которая, объявила о начале антивоенной кампании после российского вторжения в Украину 24 февраля 2022 года. Накануне акции "Они воевали не за это", проведение которой движение анонсировало на 9 мая, к координаторам, активистам и бывшим членам "Весны", а также к тем, кто никогда в движении не состоял, пришли с обысками. В итоге задержали как минимум 8 человек".

10.05.2022 года истец опубликовал следующее сообщение: "Просто напомню, что движение "Весна" официально признаёт адрес украинским и выступает против войны. Мы считаем "спецоперацию" не только войной против Украины, но и против народов России, в том числе, против русских. А Савве я лично готов харкнуть в морду"; "И мы вам не дадим отмывать ваши кровавые руки нашим делом. Не пытайтесь примазаться, ваши лживые сочувствие и поддержка никому не нужны. Вы плоть от плоти путинского режима, который развязал войну и пытается посадить Валю. Горите в аду".

Также фио принял участие в проходившем в Вильнюсе с 31.08.2022 года по 02.09.2022 года Конгрессе свободной России, на котором "похвалился тем, что антивоенные митинги и шествия в конце февраля и начале марта прошли по призыву именно его движения, и рассказал про другие проекты, в частности про сервис для обращений к депутатам Госдумы" (https://novayagazeta.eu/articles/2022/09/04/na-poroge- velikikh-sverzhenii).

Выявлен факт участия фио в создании материала SIA "Medusa Project" (23.04.2021 года включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; информация также подтверждена Роскомнадзором): "Сейчас наступил сложный период. Люди устали от длительной антивоенной кампании без осязаемых результатов здесь и сейчас. Однако важно не забывать, что цель антивоенного движения не остановить "спецоперацию", а изменить общественное мнение и подготовить почву для дальнейшей трансформации режима. Война ? симптом узурпации власти, поэтому мы должны бороться в первую очередь за демократию, и это марафон, а не спринт", ? фио, активист "Весны" (https:' meduza.io/slides/vy-v-rossii-nenavidite-voynu-i-ne-znaete-chto-delat).

Кроме того, в материалах Управления также зафиксированы факты дачи фио интервью украинским каналам, что свидетельствует о поддержке указанными структурами осуществляемой истцом политической деятельности путем предоставления информационной площадки для распространения соответствующих мнений, продвижения и освещения осуществляемой им политической деятельности.

Подтверждениями вышеуказанных сведений являются следующие факты:

- в интервью от 22.09.2022 года "Россияне восстали против мобилизации фио. Свергнут ли царя?", опубликованном на украинском ютуб-канале "УHIАН" (https://www.voutube.com/watch?v= =ACwPpLBtYlA) фио заявляет следующее: "В какой момент наблюдать за избиением соотечественников силовиками в России стало нормой, как вы думаете? Я не думаю, честно говоря, что это стало нормой, но нужно понимать, что с каждым годом в России усиливались репрессии, особенно в последние годы, на гражданское общество оказывалось очень сильное давление, независимые СМИ разгонялись, правозащитники разгонялись, людей выдавливали из страны, и цена протеста все время росла. Те угрозы, которые связаны с выходом на улицу, год от года, а в последнее время месяц от месяца и даже день ото дня, растут, растут и растут, поэтому безусловно можно понять людей, которые боятся быть избитыми, быть запытанными в участках, быть запытанными потом в СИЗО или колониях или даже убитыми"; "Мы тоже чувствуем, что акции должны действительно продолжаться и усиливаться, возможно, не заканчиваться в 9 вечера, действительно, а продолжаться до каких-то непосредственных результатов. Случится ли это, опять же, мне очень сложно предсказать. Если честно, на мой взгляд, новых поводов, ну, не хотелось бы... как минимум. И дальше уже ждать, действительно, особо нечего. фио перешел все черты уже давно. То, что происходит сейчас, то, что происходит последние 8 лет, и особенно с 24 февраля, за всякой гранью"; "Мы действительно сказали уже, что мы сегодня анонсируем акции протеста, мы ведем с 24 числа антивоенную кампанию, мы намерены сейчас продолжать вести её и кампанию против мобилизации, и мы рассчитываем на то, что уличные протесты не закончатся, мы будем её дальше организовывать и поддерживать"

В интервью от 03.09.2022 года "География антивоенного протеста очень широкая. Нам приходят фото со всей России: фио", опубликованном на украинском ютуб-канале "Тропи" (https://www.youtube.com/watch?v=y4-qZkC-o3o) фио заявляет следующее:

- "Движение возникло в 2013 году. Я, видимо, ошибся, когда выступал на конференции. И после аннексии адрес мы приняли позицию, и с 2014 года мы придерживаемся официально открытой позиции, что адрес является украинским, что он должен быть возвращен Украине. Мы выступали с 2014 года с этой позицией, выступаем до сих пор. Мы участвовали в акциях протеста в 2014 году против аннексии адрес";

- "Я не слышу в нарративе пропаганды и в нарративе Кремля желание мира на каких-либо условиях. Мне кажется, что главное желание фио - это уничтожить Украину целиком и полностью как суверенное государство";

- "Не так важен этот лозунг, потому что антивоенная агитация и антивоенные кампании строятся не только вокруг этого лозунга. Очень много способов есть выразить свой протест, не только с помощью слов: "Нет войне". И мы, безусловно, видим причину войны, в первую очередь, в диктатуре - в том, что власть в России захвачена одним человеком, который насильно удерживается у власти";

- фио, вот такой вопрос хочу ещё вам поставить: у вас также был проект, который позволяет писать обращения в Государственную Думу, и вы рассказываете, что там были как раз обращения против войны, в поддержку фио - это из того, что я на данный момент помню, - но вот хотел вас спросить по поводу вашей фразы, что вы сказали, что в Госдуме сидят такие же люди, как и вы, которые подвержены пропаганде. Вы правда так считаете? Мы хотим действительно напомнить и показать депутатам о том, как выглядит реальный ландшафт мнений в России, что на самом деле война раскалывает российское общество, что нет никакого консенсуса о том, что эта война необходима, что эта война оправданна, что эта война законна, что эта война честна и так далее".

По сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Минюст России 28.09.2022 года, фио - российский общественный активист. Проживает в адрес.

С 2017 года по 2018 год фио являлся участником стипендиальной программы благотворительной организации "Оксфордский российский фонд" ("Oxford Russia Fund", Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, 09.07.2021 года организация внесена в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес).

Кроме того, с 2017 года по 2018 год работал в качестве пресс-секретаря отделения общественного движения "Штабы Навального" в Ростове-на-Дону (09.06.2021 общественное движение "Штабы Навального" внесено в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности").

фио являлся организатором и участником несогласованных протестных акций в адрес.

С 2021 года фио состоит в молодежном демократическом движении "Весна" (действует без образования юридического лица, https://vesna.democrat/, доступ к сайту ограничен на основании требования Генеральной Прокуратуры Российской Федерации; 14.10.2022 года включена в реестр иностранных агентов; внесена в Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму; деятельность организации признана экстремистской).

С апреля 2021 года является сотрудником интернет-источника "Global Bar Magazine", не зарегистрированного в качестве СМИ (https://globalbar.se/).

фио распространяет и распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: "Telegram" https://t.me/downthehole - около 90 подписчиков; "ВКонтакте" https://vk.com/timoteush - около 460 подписчиков, доступ к странице ограничен на основании требования Г енеральной прокуратуры Российской Федерации; "Linkedln" https://www.linkedin.com/in/timofei-martynenko- 1848Ьа1Ь7/ - информация о количестве подписчиков не выявлена, доступ к ресурсу ограничен; "Facebook" https://www.facebook.com/timoteushm - информация о количестве подписчиков не выявлена, доступ к ресурсу ограничен; "Instagram" https://www.instagram.com/timoteushm/ - около 390 подписчиков, доступ к ресурсу ограничен; "Twitter" https://twitter.com/timoteushm - около 850 подписчиков доступ к ресурсу ограничен; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, "Global Bar Magazine" https://globalbar.se/ - последняя публикация от 20.09.2021, сообщения и материалы распространяются на иностранном языке.

За период с сентября 2021 года по сентябрь 2022 года выявлен факт распространения фио сообщения иностранного средства массовой информации "The Insider SIA", выполняющего функции иностранного агента:

- "Ладно, я передумал, я не буду голосовать за "Яблоко" и никого агитировать" (https://twitter.com/timoteushm/status/1437758254709460999) (14.09.2021 года).

За период с сентября 2021 года по сентябрь 2022 года выявлен факт участия фио в создании материала иностранного средства массовой информации SIA "Medusa.Project", выполняющего функции иностранного агента:

- "Вы в России, ненавидите войну и не знаете, что делать?" (https://t.me/meduzalive/62888) (23.06.2022).

Из доказательств следует, что на фио имеет место воздействие со стороны иностранного источника (Украина). Помимо распространения мнений о принимаемых органами государственной власти решениях и проводимой ими политике, деятельность фио выражается в вовлечении граждан в протестную деятельность на адрес, путём призыва их к участию в массовых мероприятиях, направленных на оказание воздействия на органы государственной власти, формирования общественных взглядов и убеждений путём выдвижения регулярных обвинений в адрес представителей государственной власти Российской Федерации в совершении ими различного рода преступлений, предоставлении недостоверных сведений.

При таких данных, у Министерства Юстиции Российской Федерации, полномочного государственного органа, имелись основания для включения фио для включения в Список.

Согласно пункту 15 Порядка уведомление о включении физического лица в список направляется Министерством юстиции Российской Федерации (его территориальным органом) данному физическому лицу не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения.

07.10.2022 о включении фио в список Минюстом России истцу с учетом требований пункта 15 Порядка направлено уведомление о включении в список, которым он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, в том числе положениями Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ, исследовав, в том числе обозрев представленные суду доказательства, оценив их по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Оспариваемое распоряжение принято Минюстом России при наличии законных к тому оснований в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации". Решение согласовано с МИД России. Распоряжение принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции.

Вместе с тем, включение фио в Список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим права и свободы, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права административного истца на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, применил закон, подлежащий применению, и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются представленными в материалах дела доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что включение фио в Список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, влечет за собой ограничение прав, не преследующее правомерной цели, не являющееся необходимым в целях защиты конституционно охраняемых ценностей и интересов, политически мотивировано, не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом оценки суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в решении суда.

Ссылки в апелляционной жалобе на нарушение судом принципа состязательности не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены состоявшегося решения суда, поскольку в соответствии с требованиями статей 84, 176, 178 КАС РФ все обстоятельства дела установлены судом на основании доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Ходатайства стороны административного истца, в том числе об исследовании представленных доказательств, судом первой инстанции рассмотрены в установленном процессуальным законом порядке.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда.

Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 марта 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: