Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 27 февраля 2024 г. по делу N 33а-2003/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей фио, фио

при секретаре Гужавиной О.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-417/2023 по административному иску Чибиевой Хадишат Алиевны к ФСИН России о признании незаконным решения, обязании рассмотреть заявление о переводе осужденного в иное исправительное учреждение

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 19 мая 2023 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Чибиева Х.А. обратилась в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным решения от 3 ноября 2022 года об отказе в переводе осужденного в иное исправительное учреждение, обязании повторно рассмотреть заявление о переводе осужденного в иное исправительное учреждение, ссылаясь на то, что до осуждения ее сын Чибиев М.М. проживал в Республике Ингушетия, после вступления приговора суда в законную силу был направлен для отбывания наказания в Иркутскую область, в значительной удаленности от места проживания родственников. Чибиева Х.А. обратилась во ФСИН России с заявлением о переводе Чибиева М.М. в иное исправительное учреждение того же типа, расположенное ближе к месту проживания членов его семьи, однако получила отказ, который полагала незаконным.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 19 мая 2023 года административные исковые требования Чибиевой Х.А. удовлетворены, постановлено:

признать незаконным ответ Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 3 ноября 2022 года за Nог-12-56309 об отказе Чибиевой Хадишат Алиевне в переводе Чибиева Масхуда Магометовича в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников;

обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации повторно рассмотреть заявление Чибиевой Хадишат Алиевны о переводе Чибиева Масхуда Магометовича в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Чибиев М.М, 1990 г.рожд, до ареста проживал в Республике Ингушетия, осужден 25 августа 2017 года приговором Северо-Кавказского окружного военного суда за совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст.208, ч.2 ст.209, ч.3 ст.222, ч.3 ст.223 УК РФ, к 18 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

После вступления приговора суда в законную силу Чибиев М.М. был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области.

Также судом установлено, что Чибиев М.М. имеет близких родственников: супругу - фио, сына - фио, 2012 г.рожд, сына - фио, 2013 г.рожд, мать - Чибиеву Х.А, проживающих в Республике Ингушетия.

Чибиева Х.А, являясь матерью осужденного Чибиева М.М, обратилась в ФСИН России с заявлениями о переводе сына в иное исправительное учреждение того же типа, расположенное ближе к месту проживания родственников в Республике Ингушетия.

Письмом от 3 ноября 2022 года N ог-12-56309 года ФСИН России было отказано в переводе осужденного с указанием на то, что место отбывания наказания Чибиеву М.М. определено на основании ч.4 ст.73 УИК РФ, обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в исправительном учреждении Иркутской области, не имеется.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении требований Чибиевой Х.А.

При этом суд исходил из того, что согласно в силу части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации N 5-КА19-51 от 6 ноября 2019 года, N 5-КА19-24 от 12 июля 2019 года и др.).

Таким образом, действующее уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы от общества, в то же время предоставляет им возможность поддерживать связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им, в частности свиданий, а географическое расположение исправительного учреждения на значительном удалении от места жительства родственников влияет на возможность посещения заключенного, нарушает право осужденного на уважение семейной жизни.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N17, пунктами 11, 13 которого предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление его близких родственников об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Вместе с тем, в ответе от 3 ноября 2022 года ФСИН России не приведено указаний на объективные причины невозможности перевода Чибиева М.М. в иное исправительное учреждение, с учетом того, что в ходе судебного разбирательства установлено наличие у него близких родственников, проживающих в Республике Ингушетия.

Доказательств того, что Чибиев М.М. не может отбывать наказание, по каким-либо уважительным причинам (полная наполняемость и т.д.), в исправительных учреждениях, расположенных ближе к месту проживания родственников, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о неправомерности решения ФСИН России об отказе в переводе Чибиев М.М. в иное исправительное учреждение и возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление административного истца.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного ответчика не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика ФСИН России о том, что определение места отбывания наказания Чибиеву М.М. не было произвольным, не опровергают изложенных выше выводов суда о том, что установленный частью 2 статьи 81 УИК РФ перечень обстоятельств, являющихся основанием для перевода осужденного в иное исправительное учреждение, не является исчерпывающим, в связи с чем при принятии решения о переводе осужденного ФСИН России обязана проверять и учитывать обстоятельства, связанные с предоставлением ему возможности сохранять социально-полезные связи с родственниками.

Вместе с тем, как установлено судом, обстоятельства, связанные с возможностью для Чибиева М.М. поддерживать социально-полезные связи с родственниками, ФСИН России при рассмотрении вопроса о его переводе в иное исправительное учреждение не проверялись, доказательств в подтверждение этого не представлено.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 19 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 марта 2024 года

Председательствующий:

Судьи: