Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 29 февраля 2024 г. по делу N 33а-2084/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей Пильгановой В.М., Тиханской А.В., при секретаре Ивановой КВ., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. административное дело по апелляционной жалобе ... фио на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 марта 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления... фио к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконными распоряжения, обязании исключить из реестра, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец... адрес фио обратился в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с административным иском к Министерству Юстиции Российской Федерации (далее Минюст России) о признании незаконным и отмене распоряжения от 23 декабря 2022 года о признании истца иностранным агентом и включении истца в реестр иностранных агентов; обязании исключить данные сведения из реестра.

Требования мотивировал тем, что он является российским журналистом, блогером. Копия оспариваемого распоряжения ему не направлялась. У ответчика отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, которое является дискриминацией истца, вмешательством в его права на свободу выражения мнения, вмешательством в его права на уважение частной жизни, ограничение права истца обусловлено политическим мотивом и представляет собой умаление его достоинства истца.

Суд первой инстанции постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Судебная коллегия, сочтя возможным на основании ст. ст. 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего об отложении слушания дела, исследовав материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика Московских В.И, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения ответчика на жалобу, проверив законность и обоснованность постановленного решения, не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,... фио является журналистом, режиссером, телеведущим, видеоблогером, проживает в г. Стамбуле Турецкой Республики.

По сведениям, поступившим 21 ноября 2022 года в Минюст России из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, истец... адрес фио распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

"Twitter" https://twitter.com/skandalyintrigi - около 2, 2 тыс. подписчиков, контент не обновляется с 09.07.2020, доступ к социальной сети ограничен;

"Facebook" https://www.facebook.com/profile.php?id=10001211 8484582 - около 5, 9 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

"Instagram" https://www.instagram.com/glebpianykh/ - около 107 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

"YouTube" https://www.youtube.com/channel/UCS9EoOY-10aLFM_yQJKksw- около 648 тыс. подписчиков;

"TikTok" https://www.tiktok.eom/@glebpiano - около 581, 9 тыс. подписчиков;

"ВКонтакте" https://vk.com/glebpianykh - около 1, 4 тыс. подписчиков, контент не обновляется с 03.07.2021;

"ВКонтакте" https://vk.com/id492972912 - около 190 подписчиков, контент не обновляется с 26.10.2018;

"Telegram" https ://t.me/PJXhlY93UMLlIoQKaHeOVFg - около 80 подписчиков, контент не обновляется с 12.07.2022.

Политическая деятельность указанного лица выражается в основном, в распространении информации в отношении внешней политики Российской Федерации, а также действий Вооруженных сил Российской Федерации в связи с проводимой специальной военной операцией.

... адрес фио принимал участие в создании сообщений для размещения на иностранных площадках, в которых дает интервью различным ютуб-каналам (преимущественно украинским) где, в том числе называет причиной своего переезда из России в Турцию начало специальной военной операции, а также выражает мнение о проводимой Россией специальной военной операции на территории Украины и Президенте Российской Федерации.

На украинском ютуб-канале Politeka Online... адрес фио дает интервью " ФИО: СРОЧНО!!! путина убирают - НАШЛИ замену! Политбюро поставит ГРУДИНИНА? к@зни без суда, Тумсо", в котором негативно высказывается о Президенте Российской Федерации https://www.youtube.com/watch?v=PbNQ3Eezv80 (06.12.2022).

На украинском ютуб-канале "Фабрика новин"... адрес фио дает интервью "... : Путин УМРЕТ ВНЕЗАПНО, Медведев сделал ПОДОЛЯКУ ПРЕДЛОЖЕНИЕ, Крым возьмут, как Херсон" говорит о специальной военной операции и российском режиме https://www.youtube.com/watch7vHJHtu2SSPEps (29.11.2022).

На украинском ютуб-канале украинского журналиста фио " ФИО"... адрес фио дает интервью Война проиграна. Путин и искусственный интеллект россиян. фио... : Пригожин пугает кувалдой ЗРЯ!", в котором негативно высказывается в отношении специальной военной операции https://www.youtube.com/watch?v=gppPJp9bpGU (24.11.2022).

На украинском ютуб-канале "Ходорковский LIVE"... адрес фио дает интервью фио ФИО: Путин уже кончился и время его ? ничто/Вдох-Выдох", в котором негативно высказывается в отношении специальной военной операции и Президенте Российской Федерации - "... : Войной Путин угробил свой режим", "... : Путин - как старуха из "Золотой рыбки" https://www.youtube.com/watch?v=AiH2VXiljqk (18.11.2022).

На украинском ютуб-канале "Ходорковский LIVE"... адрес фио дает интервью " ФИО: Путин до Гааги не доедет", в котором прокомментировал расследование о коррупции российских генералов, выступил с пламенной речью о государственном долге США, Японии и Германии, а также высказался о Владимире Путине https://www.youtube.com/watch?v=mQ7XODLTLht8 (01.11.2022).

Путин больше никому не верит! - фио... Чего ждет российская элита? Эвакуация: на людей всем... https://www.youtube.com/watch?v=oF4uQsXFmLo (20.10.2022)... Г.: "Украина победила - я считаю. Зеленский - герой Украины, он совершил подвиг!".

На украинском ютуб-канале "Утро Февраля"... адрес фио дает интервью фио & фио ФИО: Кто они - хорошие и плохие русские?" https://www.youtube.com/watch?v=E67xSFIndvg (30.06.2022).

На украинском ютуб-канале "Мамед Мамедов" принимал участие в создании материала фио... высказывается о войне" https://www.youtube.com/watch?v=cWlKtlfmoEI (27.05.2022).

На украинском ютуб-канале "Власть & Влащенко" принимал участие в создании материала "В России переобуются за 2 месяца. фио... " https://www.youtube.com/watch?v==uqNXFAAoMII (04.06.2022).

На ютуб-канале "Осторожно:Собчак" фио ФИО: "Не чувствую, что я в чем-то виноват перед русским народом" https://www.youtube.com/watch?v=sDAWRsFL9pU&t=4486s (23.05.2022).

Иностранное влияние выражено в предоставлении украинских интернет-площадок для распространения ложной информации о проводимой специальной военной операции, о Президенте Российской Федерации, о Вооруженных силах Российской Федерации, а также в высказывании поддержки недружественной стране - Украине, распространения общественно-политических взглядов о проводимой Российской Федерацией специальной военной операции и органах публичной власти Российской Федерации.

Кроме того, согласно сведениям Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), поступившим 08.12.2022, административный истец в период с октября по декабрь 2021 года получил от Google Ireland Limited (Великобритания) денежные средства на общую сумму сумма.

Данные сведения административным истцом в суде первой инстанции не оспорены.

Таким образом, административный истец, находясь под иностранным влиянием в форме поддержки от иностранных источников в виде предоставления информационных площадок для распространения негативных мнений о проводимой на территории Украины специальной военной операции, государственных органах Российской Федерации, Президенте Российской Федерации и Вооруженных силах Российской Федерации, получая денежные средства от иностранных источников, осуществляет политическую деятельность, в том числе с использованием современных информационных технологий, в форме распространения, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, формирования общественно-политических взглядов и убеждений.

На основании поступивших документов распоряжением Минюста России от 23 декабря 2022 года N 1798-р... адрес фио, паспортные данные, в соответствии с частью 7 статьи 7Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" включен в реестр иностранных агентов (л.д. 42); 26 декабря 2022 года за N 10-152781/22... адрес фио направлено уведомление (почтовый идентификатор 80104379554013), которым он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований (л.д. 43, 44-47).

По сведениям, размещенным на сайте "Почты России" в сети информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", данное почтовое отправление получено административным истцом 10 января 2023 года (л.д. 48).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований. При этом суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято Минюстом России в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке при наличии законных к тому оснований, поскольку установленные факты подтверждают соответствие... адрес фио законодательно определенным признакам иностранного агента, указанным в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

Так в ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" даны признаки политической деятельности, согласно которым таковой признается деятельность в определенных сферах, включая сферу государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Названной нормой права также определены и формы осуществления политической деятельности, в частности - распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-разыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 7).

Решение о включении в реестр сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (ч. 8).

Установленные судом первой инстанции факты подтверждены исследованными судом доказательствами и применительно к названным выше нормам материального права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сам... адрес фио не подал заявление в порядке ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконность выводов суда, полагает нарушенным право на частную жизнь, на свободу слова и выражения мнения, утверждает, что подверглся дискриминации, а оспариваемое Распоряжение политически мотивировано.

С указанными доводами судебная коллегия по административным делам Московского городского суда не согласилась.

При принятии оспариваемого Распоряжения в порядке ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" Министерство юстиции Российской Федерации не нарушило прав... адрес фио, поскольку правомерно учитывало наличие установленных законом критериев для принятия такого решения, характер информации, источники, в которых ФИО распространялись материалы, включая те, к которым доступ ограничен.

Вопреки доводам жалобы Распоряжение не нарушает принципы Конституции Российской Федерации, нормы международного права применительно к ч. 4 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Министерством юстиции России приняты во внимание, в том числе нормы ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, определяющие, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оспариваемое Распоряжение не имеет политической мотивированности, поскольку основано на нормах права, не носящих дискриминационного характера.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с правильностью указанных выше выводов суда, поскольку они подтверждаются исследованными судом доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и основаны на нормах права, которые применил суд. Нарушений процессуального закона по данному делу не допущено.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу... фио - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 марта 2024 года.

Председательствующий

Судьи