Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 18 марта 2024 г. по делу N 33а-2544/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, адресВ., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N2а-103/2023 по административному исковому заявлению фио к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности внести сведения в ЕГРН

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Росреестра по адрес на решение Щербинского районного суда адрес от 06 июня 2023 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с административным исковым заявления, в котором просила признать незаконным и отменить уведомление от 08 июля 2022 N КУВД-001/2022-23056700/1, вынесенное Отделом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Росреестра по Москве об отказе во внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица подписанного должностным лицом фио; возложить обязанность на Управление Росреестра по Москве в течении 10 дней с момента вынесения решения суда по настоящему делу внести изменение сведений в ЕГРН по объекту недвижимости, расположенного по адресу: адрес нежилого назначения домовладения на жилое назначение домовладения.

В обоснование требований административный истец указала, что является собственником 6/10 доли в общедолевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: адрес на основании договора дарения. 02.06.2022 г. административный истец обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением о внесении сведений в ЕГРН об изменении назначения домовладения с нежилого на жилое, однако в предоставлении данной услуги было отказано. Оспариваемый отказ административный истец считает незаконным, нарушающим ее права.

Решением Щербинского районного суда адрес от 26 мая 2022 года постановлено:

Административные исковые требования фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности внести сведения в ЕГРН - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление от 08 июля 2022 N КУВД-.., вынесенное Отделом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес об отказе во внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица подписанного должностным лицом фио.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течении 10 дней с момента вынесения решения суда по настоящему делу внести изменение сведений в Единый государственный реестр недвижимости по объекту недвижимости, расположенного по адресу: адрес нежилого назначения домовладения на жилое назначение домовладения.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления Росреестра по адрес фио просит отменить решение суда, указывая на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика фио, заинтересованного лица фио по доверенности фио, возражения представителя административного истца по доверенности фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, полагает его подлежащим отмене в силу следующего.

В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из положений п. 2 ст. 8.1 ГК РФ следует, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015

N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2). Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

Из разъяснений, содержащихся в пп. 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Вместе с тем, вид судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, определяется судом и зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Как следует из материалов дела фио является собственником общедолевой собственности, доля в праве 6/10 - домовладения, расположенного по адресу: адрес. Объект права - Домовладение, назначение - жилое, 1-этажный, общая площадь - 22, 7 кв.м, кадастровый номер.., документ-основание - договор дарения, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 77-77-03/029/2014-063 от 21 февраля 2014 года.

03 июня 2022 года представитель фио фио, обратилась в МФЦ в Управление Росреестра по Москве с заявлением о внесении сведений в Единый государственный недвижимости заинтересованным лицом по факту того, что назначение домовладения с жилого перешло на нежилое.

20 июня 2022 года был получено Уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 8 июня 2022 года N КУВД- 001/20222-23056700/1.

фио как собственник домовладения заявление об изменении назначения домовладения с жилого на нежилое не подавала.

04 мая 2022 года истец обращалась в Росреестр с аналогичным заявлением о внесении сведений в ЕГРН недвижимости заинтересованным лицом, на что был получен ответ об отказе во внесении в ЕГРН недвижимости по заявлению от 04 мая 2022 N 001/2022-18437095 в отношении объекта - здания с кадастровым номером.., расположенного по адресу: Москва, Лианозово, адрес сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи с выявленными противоречиями между сведениями о назначении объекта указанные на бумажных носителях и сведениями о назначении объекта содержащихся в ЕГРН. Такая формулировка говорит о том, что произошла именно техническая ошибка в базе данных ЕГРН, которую государственный регистратор отказался исправлять.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, пришел к выводу о неисполнении административным ответчиком обязанности по внесению исправления технической ошибки в сведения ЕГРН относительно назначения домовладения фио, в связи с чем возложил на Управления Росреестра по Москве обязанность внести сведения в ЕГРН по объекту недвижимости, расположенного по адресу: адрес нежилого назначения домовладения на жилое назначение домовладения.

Вместе с тем, из представленных документов следует, что фио заявляет о своих правах на домовладение расположенное по адресу: адрес, при этом согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 11.12.2008 г. имеются сведения о сносе домовладения расположенного по указанному адресу, площадью 34, 9 кв. кадастровый номер 4-2781801, что подтверждено также ответом ГБУ адрес городское бюро технической инвентаризации от 25.12.2015 г.

Указанные доказательства согласуются с объяснениями заинтересованного лица фио, которая подтвердила, что на месте прежнего снесенного домовладения по адресу: адрес, построены два новых дома, которые расположены на разных земельных участках, пользователями которых являются фио и фио, участки отделены друг от друга забором.

В силу положений п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу приведенной правовой нормы, основанием прекращения права собственности на вещь являются в том числе гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества.

Вместе с тем садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с частями 2, 3 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

В силу части 12 названной статьи в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Этой же частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Приведенные выше положения законодательства, равно как и обстоятельства, имеющие значение для дела, не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы являются обоснованными, поскольку при рассмотрении настоящего дела суд не создал условий для правильного разрешения возникшего спора.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела районному суду следует учесть изложенное, рассмотреть заявленные требования, и постановить решение в соответствии с установленными обстоятельствами на основании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щербинского районного суда адрес от 06 июня 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 марта 2024г.

Председательствующий:

Судьи: