Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 декабря 2023 г. по делу N 33а-6628/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Пономарева А.Н, судей Коневой С.И, Тиханской А.В, при секретаре Аликсиной А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И, административное дело по апелляционной жалобе представителя Ф.И.О. Ф.И.О. Ф.И.О. - Ф.И.О. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 7 февраля 2023 года по административному делу N 2а-106/2023 по административному исковому заявлению Ф.И.О. Ф.И.О. Ф.И.О. к Минобрнауки России о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Ф.И.О. Ф.И.О. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным приказ Минобрнауки России от 01ю08.2022 года N 986/нк о лишении ее ученой степени кандидата наук.

Считает, что приказ издан с нарушениями процедуры, установленной Положением о присуждении ученых степеней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 г. N 842.

При этом до заседания диссертационного совета она не была ознакомлена с заявление о лишении ее ученой степени.

Также полагает, что в ее научной работе отсутствуют некорректные заимствования.

Считает, что нарушен срок принятия решения по заявлению о лишении ученой степени.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 7 февраля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит об отмене решения суда, поскольку полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а приведенным доводам не было дано надлежащей оценки.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.04.2011 года Ф.И.О. Ф.И.О. защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук в диссертационном совете.., созданном на базе Учреждения Российской академии образования "Институт образовательных технологий".

01.04.2021 года в Минобрнауки России поступило заявление Заякина A.В. о лишении Ф.И.О. Ф.И.О. Ф.И.О. ученой степени кандидата экономических наук.

В заявлении указывалось о заимствованиях из работ фио, фио, фио, фио, Ф.И.О, фио, фио, а также из Сравнительного анализа деятельности малых предприятий г. Москвы, Московской области, г. Санкт-Петербурга, Центрального федерального округа и России в целом по данным официальной статистики (2005 - 2009 гг.), использованных без ссылки на автора и источник заимствования.

Деятельность диссертационного совета... прекращена приказом Минобрнауки России от 21.04.2017 года N 374/нк, в связи с чем 24.06.2021 года экспертный совет ВАК при Минобрнауки России принял заключение о направлении заявления о лишении истца ученой степени на рассмотрение в диссертационный совет... на базе ФГБОУ ВО "Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)", ФГБОУ ВО "Ростовский государственный университет путей сообщения".

03.08.2021 года Минобрнауки России направило в адрес диссертационного совета... для рассмотрения документы о лишении Ф.И.О. Ф.И.О. Ф.И.О. ученой степени.

15.06.2021 года на имя исполняющего обязанности директора ФГБНУ "Институт стратегии развития образования РАО" был направлен запрос о предоставлении контактных данных истца.

Однако запрашиваемые сведения не поступили.

06.10.2021 года диссертационный совет.., при участии административного истца, рассмотрел указанное заявление и принял единогласное заключение о целесообразности лишения Ф.И.О. Ф.И.О. Ф.И.О. ученой степени.

29.10.2021 года Ф.И.О. Ф.И.О. Ф.И.О. Минобрнауки России было направлено уведомление о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением его копии.

02.11.2021 года в Минобрнауки России поступили материалы о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени.

09.12.2021 года Экспертный совет ВАК принял решение о приглашении представителя заявителя и Ф.И.О. Ф.И.О. Ф.И.О. на заседание экспертного совета.

Экспертный совет ВАК 13.01.2022 года принял решение продолжить экспертизу и просить профильный департамент Министерства повторно направить Ф.И.О. Ф.И.О. Ф.И.О. по Почте России и по электронной почте копию заявления о лишении ее ученой степени.

24.01.2022 года в адрес административного истца направлено уведомление о поступлении в отношении нее заявления о лишении с приложением его копии и приложенных материалов.

26.05.2022 года Экспертный совет ВАК принял решение поддержать заявление о лишении фио ученой Ф.И.О. степени.

15.07.2022 года Президиум ВАК рекомендовал признать обоснованным заявление Ф.И.О. о лишении Ф.И.О. Ф.И.О. ученой степени и лишить... Ф.И.О. ученой степени кандидата экономических наук.

01.08.2022 года Минобрнауки России был издан приказ о лишении Ф.И.О. Ф.И.О. ученой степени кандидата экономических наук.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого приказа.

С данными выводами судебная коллегия не может согласиться.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 842 утверждено Положение о присуждении ученых степеней, раздел VI (пункты 65 - 77) которого регламентирует процедуру лишения ученых степеней.

Пунктом 65 Положения установлено, что лица, которым ученые степени были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 9 - 14 Положения, могут быть лишены этих степеней по решению Минобрнауки России.

Заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Минобрнауки России в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени (пункт 66 Положения).

Согласно п. 70 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направляет лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени (при наличии возможности), а также посредством федеральной информационной системы государственной научной аттестации в диссертационный совет, определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением копии этого заявления, документов и материалов, указанных в пункте 67(1) настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что в адрес Ф.И.О. Ф.И.О. ни заявление о лишении ученой степени ни иные приложенные к нему документы и материалы до рассмотрения их диссертационным советом не направлялись.

Кроме того, в соответствии с п. 72 Положения на заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются лицо, подавшее заявление, и лицо, в отношении которого подано заявление. В случае неявки указанных лиц экспертный совет вправе рассмотреть диссертацию в их отсутствие.

Пунктом 75 Положения установлено, что при наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, лицо, подавшее указанное заявление, и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по данному вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.

Таким образом, приведенные нормы Положения направлены на обеспечение общепризнанного принципа быть выслушанным и услышанным, состоящего в заслушивании и оценке мнения как лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, так и лица, в отношении которого оно подано.

Из материалов дела следует, что на заседании Президиума ВАК фио не присутствовал; сведения о том, что он приглашался на заседания Комиссии, отсутствуют.

Подпунктом "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений.

Таким образом, в момент рассмотрения заявления о лишении ученой степени, она не обладала информацией о содержании заявления о лишении ее ученой степени, о доводах, которые послужили основанием для лишения ее ученой степени, не имела возможности представить аргументированные возражения, что свидетельствует о нарушении при рассмотрении заявления о лишении ее ученой степени права на ознакомление с представленными в отношении нее материалами, предоставление аргументированных возражений.

Указанные обстоятельства и нормативные положения не были приняты во внимание судом первой инстанции, что повлекло вынесение необоснованного решения.

Кроме того, судом первой инстанции необоснованно применены положения ст. 64 КАС РФ в отношении решения Тверского районного суда г. Москвы по административному делу N 2а-49/2022, поскольку давая правовую оценку доводам административного истца и отказывая в удовлетворении требований в указанном деле суд первой инстанции исходил из того, что процедура рассмотрения вопроса о лишении Ф.И.О. Ф.И.О. ученой степени не завершена.

Следовательно, при рассмотрении указанного дела последствия, на которые обращает внимание административный истец, в настоящем деле еще не наступили и не могли быть учтены судом при рассмотрении административного дела N 2а-49/2022.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суд с принятием по данному делу нового решения.

Признавая заявленные требования подлежащими удовлетворению, судебная коллегия исходит и з того, что при разрешение вопроса о лишении Ф.И.О. Ф.И.О. ученой степени не был соблюден установленный порядок принятия соответствующего решения, а допущенные нарушения являются существенными для административного истца и влияют на исход дела.

При указанных обстоятельствах приказ Минобрнауки России от 01.08.2022 года о лишении Ф.И.О. Ф.И.О. ученой степени кандидата наук нельзя признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 7 февраля 2023 года отменить.

Принять по данному делу новое решение.

Признать незаконным приказ Минобрнауки России от 01.08.2022 года N 986/нк о лишении Ф.И.О. Ф.И.О. ученой степени кандидата наук.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 18.12.2023.

Председательствующий

Судьи