Решение Московского городского суда от 27 февраля 2024 г. по делу N 7-2157/2024

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сотниковой Светланы Дмитриевны на постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио N 130/03/2022 от 05 апреля 2022 г., решение судьи Симоновского районного суда адрес от 22 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Спортакадемтрансщит" Сотниковой С.Д.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио N 130/03/2022 от 05 апреля 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Симоновского районного суда адрес от 22 марта 2023 г, генеральный директор ООО "Спортакадемтрансщит" Сотникова С.Д, признана виновной по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с состоявшимися постановлением и решением, Сотникова С.Д. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит данные постановление и решение суда отменить, производство по делу прекратить поскольку судом не учтены обстоятельства дела и требования закона, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда адрес от 12 июля 2022 г. по делу Nа40-94346/22, оставленное без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда г от 20 сентября 2022 г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО "Спортакадемтрансщит".

В судебном заседании Московского городского суда Сотникова С.Д. жалобу поддержали в полном объеме

Представители административного органа - Управления Росреестра по Москве фио и фио полагали вынесенные акты законными, ссылались на отсутствие преюдициального значения судебных актов арбитражных судом для данного административного дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, нахожу обжалуемые постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы судом первой инстанции, на основании задания заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 25.02.2022 N 26-03 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым N 77:03:0002011:24, площадью 11 978 кв.м, расположенного по адресу: адрес, (далее - адрес).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН), адрес принадлежит на основании договора аренды от 13.02.2013 N М-03-040586 ООО "Спортакадемтрансщит" (гос. рег. от 12.04.2013 N 77-77-14/018/2013-016). Существенные условия сделки: передать в аренду земельный участок площадью 11 978 кв.м на срок с даты государственной регистрации до 11.01.2062 для целей эксплуатации административно-производственных зданий.

В ходе осмотра территории установлено, что на адрес расположены: двухэтажное здание с кадастровым N 77:03:0002011:1073, площадью 4393, 5 кв.м, с адресным ориентиром: адрес, Гольяново, адрес, принадлежащее на праве собственности ООО "Спортакадемтрансщит" (гос. рег. от 15.06.2021 N 77:03:0002011:1073-77/051/2021-2); одноэтажное здание с кадастровым N 77:03:0002011:1074, площадью 24, 9 кв.м, с адресным ориентиром: адрес, Гольяново, адрес, принадлежащее на праве собственности ООО "Спортакадемтрансщит" (гос. рег. от 15.06.2021 N 77:03:0002011:1074-77/051/2021-2); одноэтажное здание с кадастровым N77:03:0002011:1076, площадью 540, 8 кв.м, с адресным ориентиром: адрес, Гольяново, адрес, принадлежащее на праве собственности ООО "Спортакадемтрансщит" (гос. рег. от 15.06.2021 N 77:03:0002011:1076-77/051/2021-2), которое используется под эксплуатацию автомойки, автосервиса, объекта общественного питания; одноэтажное здание с кадастровым N 77:03:0002011:1077, площадью 62, 2 кв.м, с адресным ориентиром: адрес, Гольяново, адрес, принадлежащее на праве собственности ООО "Спортакадемтрансщит" (гос. рег. от 15.06.2021 N 77:03:0002011:1077-77/051/2021-2).

На адрес установлен вид разрешенного использования: "производственная деятельность (6.0); деловое управление (4.1)", что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически адрес используется с нарушением целевого назначения, а именно: для размещения автомойки.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками

земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их

целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей

среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка

не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной

категории земель и (или) разращённым использованием физическими, юридическими, а также должностными лицами, предусмотрена административная

ответственность (в виде наложения административного штрафа).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности

подлежит должностное лицо в случае совершения им административного

правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих

служебных обязанностей.

Основным принципом земельного законодательства, установленным

п. 8 ст. 1 ЗК РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому

назначению подразделяются на категории.

На основании ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя

из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования

в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения

которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных

федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков

определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. ст. 1, 7 ЗК РФ правовой режим земель, в том числе земель населенных пунктов, определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" (далее ? Закон N 48) все земли в адрес относятся к категории земель населенных пунктов.

Во исполнение ст. 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее ? Классификатор).

П. 1 ч. 6 ст. 30 адрес кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ГШ (далее - ПЗЗ).

Согласно ПЗЗ, для территориальной зоны, в которой расположен Земельный

участок, установлен индекс "Ф".

В соответствии с 3.3.2. ПЗЗ во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Согласно п. 3.3.4. ПЗЗ вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6 настоящих Правил, являются виды разрешенного использования с кодами 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено требованиями нормативов Градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Фактически адрес используется для размещения автомойки, автосервиса и объекта общественного питания, что соответствует кодам Классификатора 4.9.1.3, 4.9.1.4, 4, 6.

На основании вышеизложенного, в данном случае, как исходили должностное лицо и суд первой инстанции, вид разрешенного использования с кодом 4.9.1.3 не может быть выбран в качестве вспомогательного, в связи с тем, что он отсутствует в перечне вспомогательных видов разрешенного использования, установленного п. 3.3.4 ПЗЗ.

Генеральным директором ООО "Спортакадемтрансщит" является Сотникова С.Д.

Действия генерального директора ООО "Спортакадемтрансщит" Сотниковой С.Д. квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Указанные в постановлении об административном правонарушении обстоятельства должностное лицо, судья районного суда посчитали надлежащим образом доказанными.

Между тем, с выводами судьи районного суда и должностного лица согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств по делу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений чч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда адрес от 12 июля 2022 г. по делу NА40-94346/22 (оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2022 г.), постановлено:

Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по делу об административном правонарушении N 129/03/2022 от 05.04.2022 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Спортакадемтрансщит" о привлечении к административной ответственности ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При этом арбитражными судами установлено, что согласно заключенному договору аренды земельного участка между ООО "Спортакадемтрансщит" и Департаментом городского имущества адрес от 12.04.2013 г. земельный участок предоставлен в пользование на условиях аренды для эксплуатации административно-производственных зданий.

Площадь земельного участка предоставленного в аренду составляет 11 978 кв.м.

Площадь зданий расположенных на земельном участке находящихся в собственности

ООО "Спортакадемтрансщит" составляет 5 021, 4 кв. м, а площадь здания с кадастровым номером N 77:03:0002011:1076 гараж для хранения личного транспорта сотрудников с размещением мойки 540, 8 кв. адрес "Спортакадемтрансщит" использует здание площадью 540, 8 кв. м. под хранение личных автомобилей и их мытья сотрудниками ООО "Спортакадемтрансщит".

21.11.2019 ООО "Спортакадемтрансщит" обратилось в Департамент городского имущества адрес по вопросу предоставления государственной услуги "изменение разрешенного использования земельного участка" в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес предоставление государственной услуги ООО "Спортакадемтрансщит" было отказано.

28.01.2020 ООО "Спортакадемтрансщит" обратилось в Департамент городского имущества адрес в предоставлении услуги "дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка".

11.03.2020 между ООО "Спортакадемтрансщит" и Департаментом городского имущества адрес заключено дополнительное соглашение к договору от 13.02.2013 г. N М-03-040586, согласно которому арендатор может использовать участок под вспомогательные виды разрешенного использования при условии соблюдения условий и критериев, установленных правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес".

Согласно вышеуказанному постановлению п.3.3.4 вспомогательным видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в п. 3.3.6. настоящих Правил, являются виды разрешенного использования с кодами в том числе 2.7.1.0. (58) размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта, с возможностью размещения автомобильных моек.

В соответствии с п. 3.3.5 раздела 3.3. постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120 -ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес" применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается при соблюдении следующих условий: вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны из числа видов, не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов использования для территориальной зоны, в которых находится земельный участок; вспомогательный вид разрешенного использования не может реализоваться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенным видом использования земельных участков или объектов капитального строительства.

В случае если выбранный вспомогательный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, то их строительство может опережать во времени реализацию основных, условно разрешенных видов разрешенного использования; в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25 % от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей, зданий, сооружений, возможных к размещению в пределах земельного участка.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120 -ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес" ООО "Спортакадемтрансщит" разрешает работникам общества хранить личные автомобили, мыть их на территории. Для этого на территории используется отдельно стоящее здание (гараж) с кадастровым номером N 77:03:0002011:1076 площадью 540 кв. адрес таких обстоятельствах ООО "Спортакадемтрансщит" не нарушает ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что фактически земельный участок используется для размещения автомойки, автосервиса и общественного питания.

Кроме того, из 5 021, 4 кв. м. зданий расположенных на земельном участке часть площадей расположенных на земельном участке заняты под: складские хранение, производство продуктов, офисы, типография, прочее производство.

Расчет доли здания 540, 8 кв.м. от общей площади всех зданий на земельном участке. адрес здания 5 021, 4 кв. м X 100% : 540, 8=10, 7%

Приведенный выше расчет подтверждает, что ООО "Спортакадемтрансщит" соблюдает вышесказанное постановление правительства, которое допускает использование под вспомогательные виды не более 25 % от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства.

В силу п.4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных согласований.

Таким образом, использование земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, допустим в качестве дополнительного по отношению к основному, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

Вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда по аналогичному делу является подлежащим исполнению на всей адрес. Так, в силу п.1 ст. 6 адрес конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес. Таким образом, вступивший в законную силу судебный акт есть порождает обязательные правовые последствия.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление, решение должностных лиц, решение судьи нельзя признать законными и обоснованными.

Данные постановления подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30. 9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО "Спортакадемтрансщит" Сотниковой Светланы Дмитриевны удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио N 130/03/2022 от 05 апреля 2022 г, решение судьи Симоновского районного суда адрес от 22 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Спортакадемтрансщит" Сотниковой С.Д, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда фио