Решение Московского городского суда от 27 февраля 2024 г. по делу N 7-2226/2024

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ликвидатора АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" фио, жалобе адвоката фио (далее - жалоба) на постановление судьи Басманного районного суда Москвы от 19 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Автономной некоммерческой организации "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р" (адрес местонахождения: адрес, вн.тер.г адрес, адрес, помещ. XIII, ОГРН 1027739847981, ИНН 7709311560)

УСТАНОВИЛ:

09 марта 2023 г. консультантом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу в отношении АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ.

Постановлением судьи Басманного районного суда Москвы от 19 мая 2023 года признана Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешшнл-Р" виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма без конфискации предмета административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением судьи, ликвидатора АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" фио, подал на него в Московский городской суд жалобу, в которой просит об отмене судебного акта и прекращении производства со ссылкой на то, что судом не учтены обстоятельства дела и требования закона, не выполнены задачи производства по делу, основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали, вмененное правонарушение является малозначительным, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением закона, место правонарушения не доказано, вмешательство в свободу выражения мнения недопустимо.

Также в жалобе на постановление суда первой инстанции адвокат Воронин В.Б. ссылается не незаконность и необоснованность постановления суда.

Ликвидатор АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" фио, адвокат Воронин В.Б. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по почте; ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие по правилам ст.25.4, 25.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа - Роскомнадзора по ЦФО фио полагала доводы жалобы не основанными на законе, вмененное правонарушение доказанным должным образом, доводы жалобы не основанными на законе.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Роскомнадзора по ЦФО фио, прихожу к следующему выводу по делу.

Согласно протоколу об административному правонарушении от 09 марта 2023 года, составленного консультантом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" 01 февраля 2023 года в 14 часов 25 минут по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, помещ. XIII, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в социальной сети "ВКонтакте" по адресу:https:// vk.com/centr_tir?w=wall-23455168_5434, допустила распространение своего материала без указания на то, что этот материал (информация) произведен и (или) распространен иностранным агентом либо касается деятельности иностранного агента, что является нарушением требований части 3 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Действия АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" квалифицированы по ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ.

Вина АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" в совершении описанного административного правонарушения, которая подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09 марта 2023 года N АП-77/21/196, письмом от 17 февраля 2023 года N04СВ-13323, актом изготовления скриншотов от 22 февраля 2023 года, скриншотами материала, актом видеофиксации от 22 февраля 2023 года, скриншотами реестра иностранных агентов, расположенном на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, из которого следует, что АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" включена в реестр иностранных агентов под порядковым номером 52, иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 255-ФЗ, к видам деятельности, осуществляемой иностранным агентов, в том числе, относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2022 N 2108 утверждены Правила размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием"

В соответствии с Правилами, сообщения и материалы иностранного агента, распространяемые на адрес, должны сопровождаться следующим указанием: "Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) иностранным агентом (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов) либо касается деятельности иностранного агента (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов)".

Согласно диспозиции ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ административная ответственность наступает за производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

Представленными доказательствами подтверждается, что АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" допустило распространение для ограниченного круга лиц своих материалов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ, и виновности АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у грузоотправителя, являющегося юридическим лицом, - АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" имелась возможность для соблюдения законодательства в области порядка управления, за нарушение которого ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, освобождающих АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.

Доводы жалобы ликвидатора АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" фио о том, что судом не учтены обстоятельства дела и требования закона, основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали, проверялись судом апелляционной инстанции и по материалам дела подтверждения не нашли.

Вопреки доводам жалобы, в протоколе об административном правонарушении, составленным 09 марта 2023 г. в присутствии защитника АНО - адвоката фио, подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется АНО "Трансперенси Интернешнл-Р", и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности юридического лица соблюдены, протокол составлен в присутствии защитника, с протоколом он ознакомлен, копию его для сведения получил на руки, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены, о чем имеются собственноручные подписи, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Вопреки доводам жалобы место правонарушения установлено должным образом.

Судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в постановлении суда.

Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Доводы жалобы о том, что вмешательство в свободу выражения мнения недопустимо с учетом приведенных выше требований закона, основанием для иного вывода по делу не являются.

Вопреки доводам жалобы оснований, позволяющих признать совершенное АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Доводы жалобы адвоката фио о незаконности и необоснованности постановления суда проверялись судом апелляционной инстанции и своего подтверждения не нашли.

При назначении наказания, суд первой инстанции учел характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, счел возможным назначить АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" наказание в виде штрафа в минимальном размере без конфискации предмета административного правонарушения.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Утверждение заявителя о том, что при рассмотрении дела и жалобы судья не выполнил требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, не учел принцип презумпции невиновности, не соответствуют действительности. Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителем, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ.

Выводы, по которым отвергнуты доводы заявителя, судьей мотивированы в обжалуемом акте, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Явная описка в постановлении суда первой инстанции (л.д.62, 64) об указании как участника дела фио вместо АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" может быть исправлена в установленном законом порядке, на правильность выводов по делу не повлияла.

Направленное в Московский городской суд ходатайство о прекращении производства по делу ликвидатора АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" фио со ссылкой на внесение 18 сентября 2023 г. в ЕГРЮЛ записи об исключении АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" из числа юридических лиц с учетом положений КоАП РФ и даты совершения правонарушения - 01 февраля 2023 года, иного вывода по делу не влекут.

Действительно, по правилам гражданского законодательства, положений ч.1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Вместе с тем, данное дело рассматривается в апелляционном порядке по жалобе стороны защиты по правилам КоАП РФ, и как предписано в п. 8.1 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Однако, по материалам дела, сведениям ходатайства о прекращении производства по делу, приложенных незаверенных в установленном законом порядке сведений ЕГРЮЛ, внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации указанного юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) не имеется, АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" ликвидировано по иному основанию - заявлению о ликвидации юридического лица, на основании протокола N 5 от 06 сентября 2023 г. заседания совета АНО о ликвидации организации.

Вопрос прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания, регулируется, в том числе, ст.31.7 КоАП РФ, рассматривается судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, к компетенции суда апелляционной инстанции не относится.

Порядок и срок давности привлечения АНО "Трансперенси Интернешнл-Р" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Басманного районного суда Москвы от 19 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Автономной некоммерческой организации "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио